宋史紀事本末茶と塩の専売の廃止（茶鹽𣙜罷）

仁宗天聖元年春正月（1023年）・貼射法と通商法

• 癸未、三司に無駄な出費を切り詰めるよう命じ、計置司を立てて茶と塩の専売を罷め、貼射法と通商法を行った。
• 当時、太平が久しく続いて兵籍はいよいよ広がり、官吏の員はいよいよ多く、仏教・道教と夷狄が中国を蝕み、百姓は奢侈にふけって上下ともに財に困窮していた。三司使の李諮は無駄な費用の節減を請い、鉄塩判官の兪献卿もまた「天下の穀と帛は日ごとに減っております。稲の苗が生えぬうちに和糴し、桑の葉が芽吹かぬうちに和買する。天禧以来、日ごとにひどくなっております。大臣と議して救い正されたい」と言った。帝はその言を容れ、計置司を立てて張士遜・呂夷簡・魯宗道に領させた。
• もともと陝西・河北の商人が秣と糧を納めると、榷貨務が券を発行して茶で償っていた。さらに東南の緡銭と香薬・犀角・象牙を加え、虚実の三種の見積もりを立てたので三税と呼ばれた。塞下では兵の食が急を要し、蓄えを広げようとして虚估（水増しの評価額）を惜しまなかったので、納入する者は虚の銭で実の利を得られ、人は争って集まった。その後、虚估は日ごとに高くなり、茶は日ごとに安くなり、実際の銭や金帛の納入は日ごとに減って、茶法は大いに壊れた。
• ここに至って帝は諮らに年ごとの収入の増減を調べさせて改定させた。諮らの上申は次のとおり。
• 淮南十三場の茶の年課は五十万緡ですが、天禧五年にはわずか二十三万緡でした。券一枚は銭十万に相当しますが、これを売って得る銭は五万五千。総じて実銭は十三万緡です。うち九万緡を本銭に充てるので、年にわずか三万余緡の利息を得るだけで、しかも官吏の給与や雑費は含まれません。つまり虚数は多くとも実利は甚だ寡ないのです。
• 三税を罷め、十三場の本と息を合わせて計り、官が本銭を給することをやめ、商人と園戸が自ら取引するようにし、一律に中間の見積もりを定めて官がその利息を収めるようにされたい。たとえば舒州羅源場の茶は一斤五十六銭で売れますが、官はもはや本銭を給さず、商人に利息三十一銭を納めさせるだけとします。ただし必ず茶を官に運び入れ、商人の指定に応じて渡し、券を発行して証しとし、私売を防ぐ。これを貼射といいます。年課のうち貼射で捌けない分は従来どおり官が買い上げます。
• 塞下に秣と糧を納入する商人には、その地の実際の見積もりに応じ、距離の遠近を量ってその値を増して券を給し、京に至れば一律に緡銭で償う。これを見銭法といいます。
• 諮らはさらに、塩には二種類ある、と述べた。解池の水を引いて作るものを顆塩といい、淮・浙・蜀・広で海を煮、あるいは井、あるいは鹹地から作るものを末塩といい、いずれも通商して取引されている。乾興の初め、解塩の年収は二十三万緡で、天禧年間の数より十四万減っている。これを罷め、もっぱら両池で沿辺に秣と粟を納入させるようにされたい、と。帝はいずれも従った。

天聖三年十一月（1025年）

• ふたたび茶と塩を専売とした。李諮は実銭で粟を納入させ、実銭で茶を売らせて、両者が互いに軽重を左右しないようにした。実施されると商人は厚い利を失い、怨みと誹りが蜂のように起こった。帝は法を変えた弊害を疑い、詔を下して計置司を責め、官を遣わして視察させた。諮は新法が便利であることを詳しく述べたが、折しも孫奭らがその煩わしさを論じたので、ついに貼射法を罷め、官が従来どおり本銭を給して茶を買い、商人が銭を納めて売る形に戻した。茶法はふたたび壊れ、解塩も専売に戻された。

天聖八年八月（1030年）・解塩の通商

• 解塩の通商法を復した。上書する者が「解塩を専売しても官の得る利は少なく、民は輸送に苦しんでおります」と言ったので、翰林学士の盛度と御史中丞の王随に制度改定を議させた。二人は通商の五利を挙げて上申した。
• 商を禁じていた時は、木を伐って船を造り、車で運び、兵も民も疲労に堪えられませんでした。今その弊を除くのが第一の利。
• 陸運では帖頭を差し出し、さらに車戸を役に使うので、貧しい者は役を恐れて連年逃亡しました。今これをすべて罷めるのが第二の利。
• 船運には沈没の患いがあり、綱吏が横領して泥砂や硝石を混ぜるので、味は苦く悪く、脚気の病を生じました。今、みな本物の塩を食べられるのが第三の利。
• 銭幣は国の貨泉で、流通させたいものですが、富家が多く貯め込んで出さないので民の用はいよいよ窮しました。今、年に商人から緡銭六十余万を得て経費を助けられるのが第四の利。
• 年ごとに塩官・兵卒・畦夫・傭作への支給を減らせるのが第五の利。
• そこで三京・二十八州軍の専売法を罷め、商人が京師の榷貨務で銭または金銀を納めて両池で塩を受け取ることを許し、民は便利とした。以来、商賈は流通したが、税収は減った。

景祐三年三月（1036年）

• 茶の専売を罷め、貼射法を復した。貼射の茶法が廃されて以来、河北の入中の虚估の弊がいよいよひどくなった。李諮は政府に入って見銭法の復活を請い、すべて天聖元年の制のとおりにした。さらに商人が券を持って直接、榷貨務に赴き、実物を確かめて銭で償わせることとし、三税の法を廃した。県官はこれによって費用を省けるようになった。

慶暦二年春正月（1042年）

• 丁巳、塩の専売法を復した。元昊が叛いて以来、軍事の出費が足りず、そこで沿辺に秣と粟を納入させて券を与え、京師の榷貨務に赴いて銭または金銀を受け取らせ、他の貨物を納入した者には券を与えて池塩で償っていた。これにより羽毛・筋・角・膠・漆・鉄・炭・瓦・木の類まで一切が塩で交換されるようになった。狡猾な商人と貪欲な吏が表裏で姦を働き、椽木を納めて二の評価額で銭千を得、塩二百二十斤を受け取るまでになった。塩の値はいよいよ安くなり、販売する者もいなくなった。
• ここに至って詔し、商人で虚估によって券を受けた者、および塩を受け取ってまだ売っていない者は、みな値を計って官の欠損分を納めさせた。内地の州軍では民間の塩をすべて買い上げて官に納め、官が場を設けて値を上げて売り出した。あわせて永興など十一州軍の商人の塩を禁じ、官が自ら運んで衙前に主管させた。また商人の塩が私に蜀に入るのを禁じ、永興と鳳翔に析博務を置いて、人が銭または蜀の貨物を納めて塩と交換し、蜀中に運んで売ることを許した。ほどなく東南の末塩もすべて専売に戻された。

皇祐四年九月（1052年）・范祥の塩法

• 范祥を陝西転運使として解塩の事を制置させた。専売法が復して以来、兵も民も輸送の苦しみに堪えられず、沿辺は人を誘って秣と粟を納入させることに努めたが、いずれも虚估で数倍にも跳ね上がり、京師の銭幣を大いに消耗させた。
• 太常博士の范祥は関中の人で、その利害に通じていた。常々「両池の利は甚だ大きいのに辺の経費を少しも助けられないのは、公私の横領の害である。ひとたび法を変えれば、年に度支の緡銭を数十百万省ける」と言い、策を書いて献じたので、この事を制置させて推行させた。
• 論者は争ってその非を言った。戸部使の包拯を遣わして視察させると、帰って便利だと述べたが、論者はなお喧しかった。そこで駅で祥を召し、三司と合議させたところ、みな祥の建議どおりだったので、詔してこれに従った。田況は祥を長く任じて事を専らにさせるよう請い、祥を転運使に抜擢した。
• そこで従来の禁塩の地をすべて通商とし、塩が蜀に入ることを許し、九州軍の入中の秣と粟を罷めて実銭を納めさせ、塩で償い、要券を授けて池で券を確かめて数どおりに出させ、兵と民の輸送の役をことごとく解いた。商人の納めた緡銭で粟を買って沿辺の九州軍に送り、榷貨した物と銭幣はすべて留めて中都を実らせた。これにより狡猾な商人や貪欲な賈は僥倖を得る余地がなくなり、関内の民は生業に安んじられ、公私ともに便利となった。

嘉祐四年二月（1059年）・茶の専売の廃止

• 茶の専売を罷めた。茶が官の専売となって以来、民が私に蓄えたり密売したりすることにはみな禁令があり、臘茶の禁はとりわけ厳しく、年ごとの処刑は数え切れなかった。園戸は徴取に苦しみ、官司はそれに乗じて侵し騒がせるので、罪に落ちて破産・逃亡する者が毎年のようにあった。しかも茶法はたびたび変わって年課は日ごとに減り、官の茶はあちこちで滞積し、県官の得る利はいくらもなかった。論者はみな禁を緩めるべきだと言った。
• 帝は「茶と塩は民の食べるものだ。それを強いて法を設けて禁ずるので、法を犯す者が多い。ただ経費がなお広いので、まだ禁を緩められないだけだ」と言った。
• やがて葉清臣が、通商して税を収めることで輸送の労を免れ刑罰の濫を止めることを請い、また茶と塩はひとしく人の用いるものだから、人口によって賦を定めるべきだと言った。三司は議して行えないとした。
• そこで著作佐郎の何鬲と三班奉職の王嘉麟がいずれも上書し、茶の本銭の給付をやめ、園戸の自由な取引に任せ、官が租銭と各地の課税を収めて榷貨務に帰し、辺の買米の費用に充てるよう請うた。そうすれば利の源を広げ民力を寛くできる、と。富弼・韓琦・曽公亮はその策をもっともとし、帝に実行を請うて三司に議させた。
• 三司は「茶の課は本を給して利を収めますが、得るところは甚だわずかで、しかも煩わしさが患いとなっております。園戸の納入では侵害が日ごとにひどくなり、庶民は利を求めて法を犯すことがいよいよ多い。年ごとの利息の額を見積もって茶民に均等に割り当て、売買を自由にさせ、各地で課税を収めて本銭は給さぬようにすべきです」と言った。
• そこで詔を下して言うには――古は山沢の利を民と共にした。だから民は下で足り、君は上で裕かで、国家は無事、刑罰は清らかであった。唐の建中の時に初めて茶の禁ができ、上下が利を図って二百年になろうとする。近ごろ聞くところでは患いがますます甚だしく、民は誅求の困窮を受けて日々嘆き、官は粗悪なものを受け取って年ごとに滞積し、私蔵や密売で罪を犯す者はまことに多い。厳刑と峻誅は情として忍びない。これでは江湖の間の幅員数千里に落とし穴を作ってわが民を害するようなものである。私はこれを痛ましく思い、久しく念じてきた。しばしば使者を遣わして問わせたが、みな喜んで禁を緩めることを願った。年ごとの課はその時々に上申されており、一、二の近臣がその状況を条析した。私はなお不十分に思い、さらに年ごとの納入額を減らして、豊かに生計を立てられるようにする。通商の利を通じ、代々の弊を一朝にして除き、恒常の制として二度と改めない。上を損して下を益し、わが民を休ませる。ただ異を立てることを喜ぶ者や、それに乗じて姦をなす党が、みだりに奏議を陳べて官司を惑わすことを慮る。必ず明らかな刑に処し、決して赦さない。
• 年ごとの納入は緡銭三十三万八千余で、これを租銭といい、諸路の本銭とともにすべて蓄えて辺の買米に備えた。以来、臘茶の禁だけが従来どおりで、その他の茶は天下に自由に流通した。
• 論者はなお、朝廷が人を憐れみ刑を省こうとした意図はまことに善いが、茶戸は以前は官から銭を受けていたのに、今はかえって官に銭を納めることになり、受け取ると納めるとでは利害が百倍違う、と言った。以前は百姓が法を犯して茶を売れば罰を受けるだけだったが、今はすべて民に賦を均しく課すので、賦が期日に入らなければ刑もまた及ぶ。これでは良民が法を犯した者に代わって罪を受けることになる。以前は商賈が国のために運んで取引し、州郡がその税を収めたが、今は商賈が利が薄いとして動かず、年ごとの額が達成されず、経費は日ごとに逼迫する、と。翰林学士の欧陽修と知制誥の劉敞がいずれもこの説を主張し、先の令を廃するよう請うたが、帝は聴かなかった。

神宗熙寧二年三月（1069年）

• 薛向を江浙荊淮発運使とした。当時、范祥が没したので向がその事を継いだ。向は塩で馬を交換することを兼ねて行いたいと請い、王安石はそのとき群牧にその説を主管させ、向を長く任じるよう請うた。
• 折しも淮南転運使の張靖が「向は塩法を壊し、しかも欺き隠すところがあります」と言った。帝は向と靖を召して対面させた。銭公輔と范純仁はいずれも向の罪を言ったが、安石は群議を排して靖を法に問い、向を代わりに立てた。
• 向は永興軍に売塩場を置き、辺費の銭十万緡を永興に貯えて塩鈔の官本とし、官が自ら売って通商を罷めることを請い、これに従った。

熙寧七年夏四月（1074年）・蜀茶の専売

• 初めて蜀の茶を専売とした。当時、王韶が河湟を開く策を建て、三司幹当公事の李杞を蜀に入れて茶の買い上げを計画させ、秦鳳・熙河で馬と交換させ、著作佐郎の蒲宗閔にともにその事を領させた。
• もともと蜀の茶園はみな民の両税地で、五穀は植えられず茶を植えるのに適していたので、賦税は一律に折り換えて納め、税額は総じて三十万だった。杞はそこで蜀の諸州に官の場を新設し、私的な取引を禁ずる令をいっそう厳しくした。
• 知彭州の呂陶は「市易司は百貨を独占していますが、年に出す利息は十分の二を超えません。今の茶場司は民の茶をことごとく専売にして十分の三の利を取っております。茶戸の被害は数え切れません」と言った。詔して利息を十分の一に抑えたが、陶もこれによって罪を得た。
• ほどなく李稷を都大提挙茶場とした。稷と宗閔は利を絞り取ることに努め、苛酷を極めた。一年のうちに課利と旧界の利息・税をあわせて七十六万七千余緡に達した。稷はさらに陸師閔を幹当公事に辟して自らの補佐とした。

熙寧八年十二月（1075年）

• 解池の塩鈔法を改めた。薛向が塩鈔を立てて以来、その後は虚鈔が多く、塩はいよいよ軽んじられた。ここに至って官売の不都合を言う者が多く、通商を乞うた。王安石は提挙の張景温の言を主とし、民に官塩を買わせ、貧富に応じて多少の差を設け、私塩の売買は人に告発を許してその犯人の家財を与え、官塩を買って食べ切らずに一晩でも留め置いた者は私塩と同じ法に問うまでにした。これにより民間は騒ぎ怨んだ。塩鈔の旧法では一席が六緡だったが、ここに至って二緡余りとなり、商人は粟を納めず、辺の蓄えは備えを失った。

哲宗元祐元年～六年（1086-1091年）・黄廉の茶政

• 元祐元年秋七月、成都の榷茶場を罷めた。当時、劉摯と蘇轍が「陸師閔が成都で場を増やして茶を専売にしており、その害は市易よりひどい」と論じたので、師閔の官を貶して茶場を罷めた。
• 折しも上官均が「集賢修撰の黄廉は蔡確に追従しております」と論じたので、廉は陝西都転運使として出された。廉は陝に至って「茶政は事に応じて宜しきを制すべきものです。公に便利なものは名を得るためにいい加減に去らず、民に害のあるものは利のためにいい加減に残さない」と言い、熙州・秦州の茶の専売は改めず、成都の茶場を罷め、東路の通商を許し、南の茶が陝西に入るのを禁じて蜀の貨物を利し、馬の交換の年額を一万八千疋と定めるよう請うた。朝廷は従い、一年余りで人はみな便利だと言った。
• もともと陸師閔は年ごとの茶の利息を百二十万緡と計り、絞り取って怨みを買うことを極めた。廉が公私の弊をことごとく除いてからも、数年に比べてやはり百二十万を得られた。
• 元祐六年秋七月、制置解塩使を復した。詔して塩をふたたび通商することを許した。

徽宗崇寧二年夏四月（1103年）・蔡京の塩鈔法

• 塩鈔法を改めた。蔡京は四方の銭を囊括して中都を実らせ、富強を誇って恩寵を固めようとし、商人にまず榷貨務で銭を納めさせて鈔を請わせ、産塩の州郡に赴いて塩を受け取らせ、旧鈔はすべて無効とした。商人は三度も銭を納めてようやく一度分の貨物を得られる有様で、資力が尽きて鈔を更新できなければ、すでに納めた銭はすべて没収された。
• こうして数十万の券を持ちながら一朝にして紙屑にされる者が現れ、朝には豪商だった者が夕には乞食の仲間に落ち、水に飛び込み首を吊って死ぬ者もあった。商賈は通じず、辺の蓄えは備えを失った。提点淮東刑獄の章繹はこれを見て哀れみ、法を改めて民を誤ることをやめるよう奏したが、京は怒って繹の官を奪った。