宋史卷一百八十三　食貨志第一百三十六　食貨下五(鹽下茶上)

福建の塩法

福建では福州長清場が歳十万三百石を産し本路に供給。天聖以来、福・漳・泉州・興化軍でも鬻塩量が旧額より四万八千九百八石増加した。熙寧十年、廖恩という者が盗賊化し州郡を掠奪、鎮圧後、御史中丞鄧潤甫は「閩越は山林険阻で無頼の姦民が多く、大半が塩の密販者だ。廖恩は平定されたが後継が出ぬとも限らない」と述べ、蹇周輔に対策の検討を命じた。
周輔は「建・剣・汀州・邵武軍の官売塩価は高く、漳・泉・福州・興化軍の売価は安いため、密輸業者は高値の地に安値の塩を運び込む。かつて建州は民産賦銭で塩を買っていたが有司の不備で民が塩を得られない事態もあった。建・剣・汀・邵武の塩価を下げ、上戸を鋪戸として官の許可のもと定量を売らせ官場から仕入れさせれば、民は塩を得やすく密販の利益も薄れる」と提案、旧倉の復活・吏員増加・法の厳格化（密輸幇助者は初犯赦免なし、三犯は杖・編管、再犯は杖・配流）を実施し、歳の売却量は二十三万余斤増加した。
元豊二年、提挙鹽事賈青は諸州の改法後三年間の平均額に基づく新額の設定と、私塩摘発者への特別褒賞（通常法の枠を超える）を提案。元豊三年、青の部内の課額は前年比で増加、詔は「周輔が創法し青が継承して成果を挙げた」と評し、周輔は三司副使に昇進、監司二十人が賞された。
哲宗即位後、御史中丞黄履は「福建の鹽法は民への抑配が多い」と訴え、御史黄降（福建）・陳次升（江西）を派遣、さらに吏部郎中張汝賢に周輔の鹽法の全面調査を命じた。降の報告では「福州は王氏（五代閩国）の旧慣で産銭一が他州の十に相当する率を基準に鹽額が定められているが、その後の増額で実質は半分に減っている。かつて王子京の産鹽法の設計に不備があったため額の増減が地域間で不均衡になっている」とされ、汝賢に最終判断が委ねられた。
翌年、按察司の報告に基づき、福建転運副使賈青・王子京は掊克（過剰徴収）の罪で湖広の監督官に左遷、刑部侍郎蹇周輔は江西鹽法の掊克・誕謾（虚偽報告）の罪で削職・知和州、郏亶（広鹽の江西運搬を提唱）・張士澄（周輔の法に追随し民を苦しめた）もそれぞれ処罰された。閩清県尹徐寿は鹽法施行時に節度を守り過剰徴収をしなかったため加賞された。
汝賢は福建産賣鹽額の見直しを提案し許可、鹽戸への強制指定やそこからの離脱者は徒一年、提挙鹽事官の見逃しも同罪とした。殿中侍御史呂陶は「朝廷は福建・江西・湖南の鹽法の弊害を認識し使者を派遣して聚斂の吏を処罰し、天下は公議の正しさを知った。しかし湖南・江西の広鹽増運の害、亰東・河北の榷鹽はいずれも章惇の主導によるもので、有司に根本原因を追及させ、民を欺いた罪臣を戒めるべきだ」と述べた。監察御史孫升も「江西・湖南の鹽法の害は兵火よりひどく、提挙官の劉誼だけがその害を直言し左遷された」として誼の復職を求め、誼は韶州の知事に復帰した。
崇寧以後、蔡京の下で鹽法は度々変わったが福建だけは政和初に斤七銭増で熙寧法に基づく商人転廊算請を維持、六路の末塩鈔に準じ算請額の百分の一を鹽本銭とした。建炎間、淮浙の商業が途絶えた際は閩広の鈔法が機能し、後に淮浙が回復すると閩広の鈔法は廃止された。福建の上四州（建・剣・汀・邵武）は官売法、下四州（福・泉・漳・化）は産鹽法（税に応じ塩を輸す方式）を採用したが、官売法・産鹽法いずれも弊害が生じ、鈔法も民情に合わず、転運提挙司は上四州を旧法通り、下四州も旧に準ずるよう求めた。鈔法廃止後は漕司が鈔銭二十万緡（後に二十二万に増減）を行在榷貨務に納めることとされた。
紹興二十七年、常平提挙張汝楫が鈔法の再検討を求め、宰執陳誠之は「建・剣は山谷険阻で民の密販が絶えない。官売塩でも防げないのに民自ら売らせては私販を防げない。密販が多くなれば鈔額は必ず不足する。かつて鈔法を試みて短期間で廃止した経緯があり、行うなら祖宗の旧に倣うべきだが、大抵の法は緩やかで永続的でなければならない」と答えた。
淳熙五年、泰寧・尤溪両県の計産買鹽の令を廃止。八年、福建市舶陳峴は「福建は元豊二年に転運使王子京が創始した運鹽法以来、侵盗・科擾の弊が続いている。天下の州県はみな鈔法を用いるのに福建だけが運鹽の害を受けている。紹興初の趙不已の鈔法試行も失敗したのは、漕司が鹽綱を増鹽銭の名目に、州県が歳計に、官員が売鹽食銭・縻費銭に、胥吏が発遣交納常例銭に、それぞれ流用したためで、公私が齟齬をきたした」と分析、鈔法の未整備なまま綱運を廃止すると百姓が食塩に困り漕運がこれを口実に不便を訴えるとし、峴に措置を命じた。
峴は榷貨務に五十斤から百斤まで五等の大小鈔を新設、まず本銭を三倉に配分し塩を買い商人の便に供する策を提案。淳熙九年、福建の運賣法が鈔法による負担で不評だったため、諸州鹽綱を旧の官般官売に戻す詔が出された。三月、転運傅自得・楊由義が官売の不便を巡察し措置を報告。淳熙十三年、四川安撫制置趙汝愚は「汀州は貧しく官塩の抑配は他州より甚だしい」として客鈔法（汀州のみ）への転換を提案、提挙応孟明と汀州守臣が協議した結果「上四州は産塩地に近いところがあり官が塩を売らねば私禁は緩み、民が私塩を食べれば客鈔は売れない。翻鈔（転売）の場がなければ客の販売益が出ず、鈔法は行っては廃れるを繰り返してきた。四川の遠隔でさえ翻鈔できないのに汀州でどうしてできようか」として鈔法は不採用とし、代わりに州県の内銭負担を減らし鹽の抑配を厳しく取り締まることとした。転運趙彦操らが具体策を検討し、年運二百万四千斤・会子換算で総額三万九千三十八緡余を減額（分課三万九千緡減・官負担一万緡減）、財源不足分は州から補填した。
沿海諸郡では計産輸銭に応じ官が塩を給する制度が常賦化し、民が塩を請求しなくなる弊も生じた（これも下四州の産塩の弊）。寧宗嘉定六年、臣僚がこれを強く訴え、転運司は福建下四州で産銭二十文以下の家に対し塩五斤の輸納義務を全免、二十文をわずかに超える家も鹽銭を免除した。宝慶二年、監察御史梁成大は「福建州県の多くは産塩地に近く利権は本来漕臣に属するはずだが、塩は福州・興化で産し建・剣・汀・邵武の四郡二十二県の民が食べる構造で、提挙司が茶事を主管し塩には関与しないため、近来越権して綱運を横取りし属県に負担を転嫁し、提挙司の額まで増やして民への負担が青苗法以上になっている。運鹽は漕司に一本化し提挙司の越権をなくすべき」と提言し、許可された。
景定元年九月、明堂の赦で「福建上四州の県は鹽を課としているが、招趂の遅れによる欠納は宝祐五年以前分を免除する。ただし故意の計口科抑（不正な割当）は監司が弾劾せよ」とされた。景定三年、臣僚は「福建上四州は山多く田少なく税賦不足で、州県の上供・官吏・宗子・官兵の支出はすべて売鹽に頼っている。転運司は鹽綱を掌握しながら実際は自ら売らず、近年剏例で自ら運鹽を行う綱が年十～二十綱に増え、州県の運鹽額と競合し綱吏の搭帯（余分な積載）分も計上されず、州県は上供の常賦さえ賄えず民への抑配が増している」と訴え、福建転運司に旧来の鹽法遵守を命じる詔が出された。

広南の塩法

広州東莞・靖康等十三場が歳二万四千余石を産し本路及び西路の昭・桂州、江南の南安軍に供給。廉州白石・石康の二場が歳三万石を産し本州及び容・白・欽・化・蒙・龔・藤・象・宜・柳・邕・潯・貴・賔・梧・横・南・儀・鬱林州に供給。高・竇・春・雷・融・瓊・崖・儋・万安州は各州で無定額の産塩。天聖以後、東西海塩の十三場は広州に統括され歳五十一万三千六百八十六石を東西二路に供給したが、瓊・崖等の州は地が荒れ僻遠で塩が売れず抑配の弊が生じ、増産を強いられた煎鹽戸が破産する例もあった。元豊三年、朱初平は「売れない塩は免除し、実売量に応じた煎額を定めるべき」と奏し遠民救済を図った。
広西漕司は民戸の逋鹽税について「県令・監官が代わってもなお旧任者に催徴を命じるのは不当」と訴え廃止、広東漕臣は「嶺外は六路法に準じ州の管幹官と提点刑獄が兼提挙鹽事として考課すべき」と提案。瓊・崖等州は再び民への賦鹽（戸等に応じた斤量割当）を求めたが民は困窮した。南渡後、二広の塩は漕司に属し州の歳需に応じ支給、広東は富裕で通商が可能だが広西は広く貧しく塩の需要が限られ商人の往来が困難（東広は大水で運びやすいが西広は水浅く灘磧が多く運搬困難）だった。建炎末に鈔売が試みられたがまもなく停止、その後も官般・客鈔は度々変更、東西両漕司の統合・分離も繰り返された。
紹興元年三月、南恩州陽江県の鹹地を開墾し竈六十七を新設、産塩七十万八千四百斤・収息銭三万余緡。十二月、広西茶塩司を再設置。八年、広西の塩を十分の二は欽・廉・雷・化・高五州で官売、八分は鈔法とする詔。まもなく広東は九分鈔法・一分産塩州県直売とされた。広南は中原から遠く土地は広いが民は貧しく賦入不足のため漕司が塩利の四割を州用に充て民への加賦を避けた。昭州は歳収買鹽銭三万六千緡のうち七千緡を潯・貴州の上供・経略司の買馬に、残りを州用に充てたが官売廃止後は民戸から七千緡を徴収し「縻費銭」と呼んだ。九年、広東の官売を廃し客鈔法とし、その銭を鄂の軍費に充てた。
孝宗乾道四年、鹽鈔を廃し広西漕司が漕銭二十万を自ら負担することとした。広西の塩は乾道元年以来曾連の提案で広東に統合されていたが、度支の唐琢は「広西鹽引銭の欠損が八千万緡近くに達している。かつては二広が東西分司していたため西路の鹽が東路に侵食されなかったが、統合後は広東の塩の制限がなくなり広西が損失を被った」として分離の理由を説明した。宰執蒋芾の奏では「鹽利は元来漕司に属し諸州に嵗自賣させていたが、鈔鹽法後は漕司が苗米の高値で折銭している。今後は鹽鈔を発行せず漕司の認発額のみとすれば、漕司自身が鹽息を得て折米招糴の弊も解消する」とされた。九年、広州で官般官売法を復活。淳熙三年、広西転運司の官鹽息銭三分を残し七分を漕計に充てる（経略張栻の請による）。栻の離任後、漕臣趙公潅が鹽価を斤百から百六十に増額、欽州で歳売千斛に対し五倍の増収を得たが、六年に侍御史江溥の批判で公潅は黜けられ、閩広の鹽の定額を超えて値上げしないよう命じられた。
淳熙九年、浙西撫幹胡廷直を派遣し利害を調査、廷直はのち広東提挙となり広西鹽事の措置も兼務。十五年、詔で「広南は遠隔で疾苦が朕に届きにくい。塩は民の食に関わるもので、官が利を独占し自ら売ることは長らく民の害だった。朕は通販を許し官売を廃したが、これが官に不便だと浮言をもって妨げようとする者があれば必ず処罰する」との厳命が下り、詹儀之を静江府知事とし広東西の鹽事を一司に統合、両路の歳鹽額を十六万五千籮とした（後に十万籮を基準とし増減を見て調整）。客鈔は東西路で共通化し商販の便宜を図った。十六年、経略応孟明は「広中の鈔法施行五六年、州県は鈔で民に抑售しており官般より害が大きい」と訴え、孟明・朱晞顔・提挙広南鹽事王光祖に恒久策の検討を命じた。宝慶元年、広州安撫司水軍の興販が問題視され統領以下が降格処分となった。

河東の塩法（鹻塩）

鹻を煎じて作る塩は并州永利監が歳十二万五千余石を産し本州及び忻・代・石・嵐・憲・遼・沢・潞・麟・府州・威勝・岢嵐・火山・平定・寧化・保徳軍に供給、境外への商人販売は禁じられた。仁宗の代、永利監は東西両監に分けられ東は并州、西は汾州に属した。鹻土を持つ州民を「鐺戸」として課鹽（塩を官に納入）させ、余剰は官が銭で買い上げ「中賣」と称した。塩法は海塩と同様で、鬻塩量は旧額より三千四百三十七石減じた。河東は晋・絳・慈・隰のみ池塩を食べ、他は永利塩を食べた。官への入価は斤八銭または六銭、出価は三十六銭で、歳課緡銭十八万九千余であった。
咸平以来、商人が鹽を輦して河を渡り麟・府州濁輪砦での交易を許可、官が価格を下げて供給したが、積塩が増えると康定初に東監の鹹塩を停止、皇祐中に西監も一時停止した。議者は「商人に麟・府州・火山軍への入芻粟を促し券を発行して塩で償還すべき」と提案したが、虚估が高く券の実売額が四百銭余にとどまり官塩五十斤しか得られず損失が生じたため、実銭納入への切替も検討されたが実現しなかった。鹻土の厚薄により利益に差があり、鐺戸が破産する例もあった。至和初、韓琦は「戸が三年で地力を使い尽くしたら他戸に交代させる」ことを提案、翌年輸課の分数化と水害時の代役制度も整備され百姓の負担が軽減された。
河北・陝西にも鹻を煎じる塩があったが利益は薄かった。明道初、河中府・慶成軍の鹻場を廃し鹻塩の密造を禁じ池塩の利を守った。熙寧八年、三司使章惇は「両監の旧額歳課二十五万余緡が、商人の並辺入糧草に対する鈔発行の優遇後、鈔の実売額が半減し官の損失が大きく、私塩の禁も緩んで歳課はわずか十万四千余緡に落ち込んだ。糧草の虚估分を除くと官の実収はわずか五万余緡で旧額の二割に過ぎない。解鹽の例に準じ商人の入銭買鹽か官自らの本路での運鬻に切り替え、私販の禁を強化し、辺境の糧草調達を全て見銭にすべき」と提案、詔で官自運が採用された。
元豊元年、三司戸部副使陳安石は「永利東西監の鹽は慶暦以前の慣行に戻し、商人が麟・府・豐・代・嵐・憲・忻・岢嵐・寧化・保徳・火山等州軍で銭を輸し、各州軍から東西監への券で受給する方式にすれば加饒・折糴の弊を除ける。占有地の申告により運搬済みの塩を商人が買い上げれば官塩価格が安定し商販が通じる」と提案し、安石が河東都転運使としてこれを実施。安石はまた「西北の青白塩を犯した者は皇祐の勅で首従とも編配、青白塩の河東流入も同様に流罪」とする提案も行った。
元豊四年、安石の治績（余剰の獲得、忻州鹻地・鐺戸・馬城池の塩課増収）が評価され昇進した。元祐元年、右司諫蘇轍は「かつて河東は解塩の他は東西永利塩に頼っていたが元豊三年以後、前宰相蔡確の兄礪らが忻州馬城池塩の新設を主導し、夾硝味苦で民に不評であるにもかかわらず転運司が強引に徴収しようとしている。無理なら中止すべき」と訴え許可された。四年、陳安石は河東転運使在任中に忻州の鹽井新設を強行した罪で知鄭州に降格。この以前、熙寧中に熙河蕃部包順の鹽井の収公が議論された際、王安石は「辺将が自らの判断で実情に応じるのは害にならない」として反対を退けた経緯があった。
六年、代州の賣鹽の年額を中庸な数値（八十五万斤）に定めた。紹聖元年、河東で官賣法を復活。崇寧三年、河東三路の鈔価が不安定で本路が特に低いため糴買に支障をきたし、三路鈔を廃し見銭鈔のみとし他は河北新法に準じた。崇寧四年、永利両監の土鹽は官が見銭で買い上げ商人の入納算請に供し、河東州軍での客販は禁じ東北塩の河東流入も禁じた。

川峡（益・梓・虁・利路）の井塩

井から塩を得るのは益・梓・虁・利の四路で、益州路は一監九十八井、歳産八万四千五百二十二石、梓州路は二監三百八十五井、十四万一千七百八十石、虁州路は三監二十井、八万四千八百八十石、利州路は百二十九井、一万二千二百石を産し各本路に供給した。大規模なものを監、小規模なものを井といい、監は官が管掌、井は土民が請け負い課を納め、境外での販売は許されたが四川外への持ち出しは禁じられた。
川峡は旧制で官が自ら塩を売っていたが、開宝七年に斤十銭減じ請負人に利益を認め十分の九のみ輸させた。太平興国三年、右拾遺郭泌は「劒南諸州の官糶塩は斤七十銭、井が深く塩を煎じる苦労が大きく薪も高値で運搬に危険が伴い、豪民・黠吏が結託して官から安く買い民に高く売り斤数百銭を得る一方、官は歳額を欠き民は貴い塩に苦しんでいる。塩価を百五十文に上げれば豪猾の利を封じ民の食も確保できる」と提案し採用された。
昌州の虚額鹽の徴収（開宝中知州李佩が課績のため過剰な井を開かせた分）が民の負担となり破産者が続出、多くが他部へ流出したため、有司の上言により虚額二万七千六十斤を除いた旧額に戻された。端拱元年七月、西川の食塩不足のため階・文州の青白塩、峡路の井塩、永康軍の崖塩の商販と課税免除を許可。李順の乱後の増兵に伴い、入粟による塩償還制度が続けられた。景徳二年、権三司使丁謂は「川峡の糧儲は充足している」として食塩と絹帛の交換を提案、二年～三年分の備蓄を条件に許可された。
大中祥符元年、瀘州南井の竈戸に正月・寒食の各三日の休暇と当日分の免税を許可。三年、瀘州淯井監の課鹽を三分の一減じた。仁宗の代、成都・梓・夔三路の六監は宋初と同じだが、成都は井三十九増設で課は五万六千五百九十七石減、梓州路は井二十八増設で十一万十九石減、利州路は井十四増設で四百九十二石三斗余減、夔州路は井十五増設で三千百八十四石減となり、それぞれ一路（夔州はさらに諸蛮にも）に供給した。塩の直に応じ緡銭五分・銀紬絹五分を輸させ、また入銭による貨物購入も許可、産塩の厚い地では塩をとり黔（貴州）等の辺境州には入米を募った。
康定元年、淮南提点刑獄郭維は「川峡はもと銀を産しないのに商人に銀での塩交換を強いており、鹽酒場主も歳課を銀で折るため、販売者は京師・陝西で銀を求め、官も得た銀を京師へ輸送する二重の労費がある。京師榷貨務または陝西並辺州軍で銀を入れ川峡で塩を受け取れるようにすべき」と提案、二千を銀一両として実行されたが、陝西での入銀が少なかったため鹽百斤に対し二十斤の増量を認め、鳳翔・永興での中入も募った。西方の軍事で軍食が不足すると芻粟の並辺入中を再開したが虚估が高く塩価が低いため商人が利を得、西方が平穏化しても入中は継続された。虁州転運使蔣賁は「十余年の入中は虁鹽の価値二十余万緡分を空費している。陝西は池塩を利用し軍儲も備えができたので初めのように戻すべき」と述べ許可された。
これ以前、益利鹽は入が最も薄く大寧監の解池塩と併せ商賈が転売していた。慶暦中、商人が益州で銭を入れ大寧監の鹽を得る者に小銭千緡（小銭十が大銭一に相当）を増与したところ購入者が減り蜀中の塩価が高騰（斤小銭二千二百）、知益州文彦博の訴えで元に戻された。四路の鹽課は官の主な財源だが、井源の増減があり課額は旧に据え置かれがちで、担当者は課の増加を功績としたため後任に負担を残すことも多かった。遠隔地の民の疾苦への配慮から有司の上言で減免されることもあった。鹽課の五分は銀紬絹で折納可（鹽一斤=二十～三十銭、銀一両・紬絹一匹=六百～千二百銭）とされ、後に金帛での折納は時価に従うこととされた。
荆湖の帰・峡二州も各二井、歳課二千八百二十石を本州に供給。熙寧中、蜀塩の私販が多く禁じきれず、私井を全て実査し解塩の運搬で補う案が検討されたが決着せず、神宗が起居注沈括に諮ると「私井を撲買制にすれば密売できなくなる。実査して解塩を官売専用にすれば刑罰も省け利益も回収できるが、忠・万・戎・瀘間の夷界の小井は取締りが困難で、労力に見合わない恐れがある」と答え議は保留された。熙寧九年、劉佐が蜀で茶事を経営し解鹽十万席を運んだが、侍御史周尹は「成都府路はもと東川産鹽に依存していたが転運司が陵井場を売却し卓筒井を閉鎖したため東鹽が途絶え解鹽の輸送は困難で成都の塩価が高騰する一方東川は安く民が法を犯す」として東川塩の成都供給再開と卓筒井の維持、官運解塩の停止を提言、詔で商販として解塩販売を継続することとされ、まもなく官運解塩は廃止された。
元祐元年、成都提点刑獄郭槩に鹽事の検討を命じたが、右司諌蘇轍は「槩は観望阿附し実情を報告していない。四川の邛州蒲江井の官塩は斤百二十銭だが近年鹹泉の減耗と砂混入が進み、梓虁路の客鹽・民間小井の白鹽は七八十銭にとどまるのに官は民に抑配し、槩は民の日々の食する高い塩を顧みない」と弾劾し、槩は罷免され黄廉が体量（実情調査）を命じられた。上封事者は「有司が税課外に井に五十緡の『官溪銭』を課している」と訴え、廉に命じてこれを全て免除、以後は溪に鹽井があれば課利のみで租は増さないこととした。
崇寧二年、川峡の利・洋・興・剣・蓬・閬・巴・綿・漢・興元府等州で東北塩の通行を許可。四年、梓・虁路と綿・漢州の大寧監等の塩は蜀での販売を継続、解塩地への侵食のみ禁じた。紹興二年、四川総領趙開が塩法を初めて改め、大観の法に倣い合同場を設け引税銭を徴収する制度（茶法に類似しさらに厳格）を導入、斤あたり引銭二十五、土産税及び増添約九銭四分、通過税七分、住税一銭半、引ごとに提勘銭六十六を課し、後に貼輸等銭も追加された。四川全体で四千九百余井、歳産塩約千余万斤、引法は当初百斤を一擔とし十斤の増量まで無税で認めたが、後に四百余万緡にまで増加した。二十九年、西和州の賣鹽価格を半減。
孝宗淳熙六年、四川制置胡元質・総領程价は「四路の鹽井二千三百七十五場のうち四百五を除く千百七十四場百五十は旧額どおり煎輸させ、自陳や糾決で増額した井百二十五場二十四、渲淘（浚渫）した旧井で入籍を望む四百七十九も精査し、無鹽の井は除籍、負担超過の抱輸者は減額する」ことで銭引四十万九千八百八十八道を減じ十三万七千三百四十九道を増収し、井戸の重額負担を軽減した。七年、元質は「鹽井推排（査定）は有司が余剰を求め涸れた井を軽視し私心で処理している。今後は増補が既に減じた分を超えないようにすべき」と述べた。十一年、亰西転運副使江溥の報告で金州帥司が商鹽を高値で拘買し民が困窮していたため、金州は商人の自由売買を許し場での拘束買収を禁じた。
趙開の榷法創設時は商人が引を買い井戸は額どおり産塩し土産税を納めるのみだったが、鹹脈の増減や月額の登耗があり虚鈔で対応したため算引が乱れ引法が崩壊、井戸は商人の要求で斤量を増やされ（一擔百六十斤まで）、逃亡した井の増額を小民が引き受けて破産する連鎖が生じた。光宗紹熙三年、吏部尚書趙汝愚は「紹興間の趙開の鹽法は諸井に額を立てず私売のみ禁じ、州県鎮に合同場を設けて商販を招き、鹽の斤量・遠近を平均化し均衡ある流通を図っていたが今は法が崩壊している。四川総所に旧法の施行を命ずるべき」と述べ、総計を楊輔が担当し虚額の除去・廃井の閉鎖・合同場法の再徹底・斤量超過の禁止・私販への重罰を実施、鹽価は急騰した。輔はまた利州東路安撫司の鹽店六と津渡の鹽銭徴収、西路興州の鹽店を廃止、のち総領陳曄が官井の増額分を全て除いた。五年、戸部は「潼川府の鹽酒は蜀の重い負担で、土産銭を納めた上に官引を買わせさらに追加課税（買酒銭・到岸銭・榻地銭等）を課している」として成都・潼川・利路諸司に禁令を再申告した。寧宗嘉定七年、四川鹽井を総所直轄とする詔が出たが、宣撫使安丙が「防秋（辺境警備）にはこの財源が必要」と述べ再び管轄権を取り戻した。

茶法の概要

宋の榷茶の制は要会の地に六つの榷貨務（江陵府・真州・海州・漢陽軍・無為軍・蘄州蘄口）を置いた。当初は京城・建安・襄・復州にも務があったが後に建安・襄・復州の務は廃止、京城の務は交鈔の授受のみを行い茶貨は蓄えなかった。
淮南では蘄・黄・廬・舒・光・寿の六州に官が直接十三の「山場」を設置、採茶の民を「園戸」といい、歳ごとに茶を作り租として納め、余剰は官が全て買い上げた（先に本銭を受け取ってから茶を納める仕組みで「本銭」という）。租を茶で折納する者を「折税茶」といい、歳課の総計は八百六十五万余斤、いずれも本場で販売した。
江南は宣・歙・江・池・饒・信・洪・撫・筠・袁の十州及び広徳・興国・臨江・建昌・南康の五軍、両浙は杭・蘇・明・越・婺・処・温・台・湖・常・衢・睦の十二州、荆湖は江陵府・潭・澧・鼎・鄂・岳・帰・峡の七州及び荆門軍、福建は建・剣の二州が、それぞれ山場に準じ租・折税茶を納入し、歳課は江南千二十七万余斤、両浙百二十七万九千余斤、荆湖二百四十七万余斤、福建三十九万三千余斤で、すべて六榷貨務に送られ販売された。
茶には片茶と散茶の二種があり、片茶は蒸してから型に詰めて串刺しにする。建・剣州のものは蒸した後にさらに研いで竹の格に編み焙室で乾燥させる最も精緻な製法で他所では真似できず、龍鳳・石乳・白乳等十二等があり歳貢・国用に充てられた。虔・袁・饒・池・光・歙・潭・岳・辰・澧州・江陵府・興国・臨江軍の産には仙芝・玉津・先春・緑芽等二十六等があり、両浙・宣・江・鼎州はさらに上中下または第一～第五の等級を付けた。散茶は淮南・帰州・江南・荆湖に産し龍溪・雨前・雨後等十一等、江浙にも上中下または第一～第五の等級があった。
臘茶は斤二十銭から百九十銭まで十六等、片茶の大片は六十五銭から二百五銭まで五十五等、散茶は十六銭から三十八銭五分まで五十九等で買い上げ、鬻茶（売却）は臘茶が四十七銭から四百二十銭まで十二等、片茶が十七銭から九百十七銭まで六十五等、散茶が十五銭から百二十一銭まで百九十等であった。民が茶を求める際は官から購入し（日常用は「食茶」という）、境外に出す際は券（交引）を発行、商人は入銭・金帛を京師榷貨務に納めて六務十三場の茶券を得た。東南で入銭・金帛を望む者は茶で直接計算する方式も認められた。至道末の鬻銭は二百八十五万二千九百余貫、天禧末はさらに四十五万余貫増加した。天下の茶はすべて禁榷の対象だったが川峡・広南のみ民の自由売買が許され、境外への持ち出しのみ禁じられた。

茶法の運用と罰則（太祖～真宗初）

民茶で租税外に隠匿し官に送らず私販する者は没収の上罰金、園戸が茶樹を故意に毀損した場合は産出茶の価額に応じ処罰。荒廃した旧茶園で採造数を満たせない場合は免除、茶を持たぬ場合は他物での代納を許可。官吏の私的な官茶取引で一貫五百文以上は死罪としたが、後に軽減された。太平興国二年、官茶を盗み三貫以上で売った吏は黥面のうえ闕下送り。淳化三年、十貫以上の価値では黥面・本州の牢城への配流、廵防卒の私販は本条に一等加重。徒党を組み武器を持って私茶を売買し官の捕縛に抵抗する者は死罪とされた。
太平興国四年、偽茶を一斤売った者は杖百二十、百二十斤以上は棄市とする詔。雍熙二年、温桑を使った偽茶製造者は真茶の十分の二の罪として処罰。淳化五年、有司は「侵損する官課が大きい」として私塩に準じ一等加重、それ以外は太平興国の詔条に準じるとした。

交引法と入中制度の展開

茶の利は西北への転売で数倍の利益をもたらした。雍熙以後、軍事で兵糧調達が急がれ商人に辺境への芻糧輸送を募り、市価より高い価格で「交引」を発行、京師で緡銭を給し、さらに江淮・荆湖の茶・顆末塩とも交換できるようにした。端拱二年、折中倉を設け商人が京師に粟を輸し優遇された価格で江淮の茶・塩を受け取る制度を新設。淳化三年、監察御史薛映・秘書丞劉式らは榷務廃止と茶産地の官場での直接買い付けを提案、輸送費節減と商人が新茶を得られる利点を主張、雷有終を諸路茶塩制置使、張観を副として実施したが、四年二月に沿江八務を廃止したところ茶価が急落し商人から江路が遠回りで不便と苦情が出て、有司も減収を懸念、七月に八務を再建し制置使は廃止された。
至道初、劉式はなお旧議に固執したが、西京作坊使楊允恭は「商人は諸州の茶を購入し新旧を混ぜて売っており、両河・陝西諸州は風土が異なり多品種でなければ利益が出ない。榷務を廃し茶山で直接買わせる方式は成り立たない」と反論。太宗は宰相に命じ鹽鉄使陳恕らと式・允恭に議論させ、商人に問うと大半が淳化の減価案を支持したが有司は「出納が難しく減損になる」と允恭案を支持、式の議は退けられ、允恭が江南・淮南・両浙発運兼制置茶塩使となった。
淳化四年、允恭らの提案で淮南十二州軍の官売塩を廃し、商人が事前に京師・揚州の折博務に金帛を納めた分を茶で償還する仕組みに変更、これにより鬻塩の実収が増え茶の滞積も解消、歳課は五十万八千余貫増加し允恭らは賞された。当初、商人は塩を急いだが淮南塩禁後は茶の需要が増し官の「耗」（目減り分の加算）や場ごとの余剰加算もあり、辺境への入粟者は交引を持って京師の坐賈（常設商）に集約され、行商は鋪賈が保証人となり、京師榷務で銭を、南方の州で茶を受け取った。南北和親後は辺儲の必要が緩み物価も下がったが交引の虚価はそのままで、茶での塩代替により買茶の資金不足が生じ交引の発行が停滞、商人が得る茶の受給は数年先になることもあり、京師の交引はますます下落し実際の芻粟価値に見合わなくなった。この年、官の買い付け虧損に対する罰則（一厘以上で俸給削減・降格）も定められた。
景徳二年、鹽鉄副使林特・崇儀副使李溥らが三司の旧制を精査し新法を制定、京師での入納価格を金銀綿帛実直五十千に対し百貫の茶を給し、海州茶を望む場合は見緡五十五千、河北沿辺での金帛・芻粟入納は京師と同様だが茶をさらに十千加算（次辺は五千加算）、河東沿辺・次辺も同様の加算差、陝西沿辺は十五千加算、海州茶を望む場合は五十二千とし次辺も河北同様の加算とした。三路の近地は京師と同基準、河北・河東の次辺は海州茶を選べないなど細則を整備、通行税は京師到着後に一括徴収する方式とし、これを李溥が淮南制置発運副使として実施した。
真宗はこの新法の効果検証のため三年、樞密直学士李濬らに新旧法の比較検討を命じたが、新法施行中で商人が混乱するとの理由で比較は中止された。有司の報告では旧法（元年）の歳課はわずか五百六十九貫、新法（二年）は四百十万貫、三年は二百八万貫となり、林特は「増加は官の元手が少なく実質的な利益であり、減少は虚数（帳簿上の額）にすぎない」と説明、四年秋に特らは昇進し新法の変更禁止が命じられた。
大中祥符二年、特・溥らは茶法の細則二十三策と課利総数をまとめて上奏。新法施行前の未給交引の整理、五年で新旧すべてを給し終える計画、官が持つ茶で公費に充てるものは価格下落を懸念し他物に換え、山場での目減り管理と商税の厳格化、諸榷務が受け取った茶は交引の到着順に配分することとされた。大商は情報収集のため急使を派遣して有利な場所を先取りしたという。淮南塩の禁で小商はさらに困難になった。六年、買付官吏の賞罰規定を強化。大中祥符五年の歳課は二百余万貫、六年に三百万貫、七年にさらに九十万貫増加、八年はわずか百六十万貫に落ち込んだ。
京師の資金需要が急な際、商人は交引を持って塲務に直行し物品を受け取っていたが、期限延長や小商の不利（貼納二分の追加負担）、豪商への安値売却の弊が生じ、有司は移用の便を優先し一年に十数回も規則を変更したため商人が混乱した。刑部尚書馮拯・翰林学士王曾に詳定を命じたが上封者はなお改法の弊を訴え続けた。九年、翰林学士李迪・権御史中丞凌策・侍御史知雑呂夷簡と三司が共同で条制を協議、当時茶の品質が粗悪で商人の利益が薄く陝西の交引価格がさらに下落（市場でわずか八千）していたため、知秦州曹瑋が永興・鳳翔・河中府での官買を提案し許可された。迪らは入中の緡銭・金帛の受取比率（十分の四～五は緡銭）を定め、加饒・貼納の差も規定したが、条奏の多くは李溥に裁量が委ねられ、溥は旧制を頑なに守り改革は進まなかった。
天禧二年、太常博士李垂は茶貨の自由流通を提案したが、左諫議大夫孫奭は「茶法が度々改まり商人に不便で信を示せていない。恒久の制を定めるべき」と述べ三司に詳定を命じたが、まもなく奭は知河陽に転出し検討は中断した。三司は「陝西の入中芻糧は河北の例に準じ増量する」ことを提案、実銭に換算した鈔を発行し京師で見銭で交換、茶貨を望む場合はその実銭数に応じ支給、榷貨務は市価で緡銭を支給・支茶することとし、芻糧文鈔での茶貨貼納は認めないとした。詔で百千の入銭に対し五千の茶を加給。
陝西の交引はさらに下落し京師でわずか五千となり、有司は損失を惜しみ天禧五年に内庫銭五十万貫を出し閤門祗候李徳明に京師で買い上げて焼却させた。乾興以来、西北の軍費不足のため商人の入中芻粟を募る雍熙の法に倣い茶で償還、さらに東南の緡銭・香薬・犀歯を加える「三説」が導入され、辺境は儲備拡充のため虚估を惜しまず入中者は虚価で実利を得るため殺到したが、法が弊害を生むと虚估はますます高騰し茶はますます安値化、実銭・金帛の入りは減少、入中者の多くは商人ではなく現地の土人で、茶の利を知らず急いで銭を得ようとして券を茶商に転売、京師の交引鋪も僅かな利しか得られず、茶商・交引鋪は券で茶を取るか蓄蔵して転売し厚利を得た。虚估の利はすべて豪商巨賈に流れ、券の滞積は二三年に及び茶で償還しきれず、入中者は利薄で辺備が細るという悪循環に陥り茶法は大きく崩れた。
景徳中、三司使丁謂は「辺境糴買はわずか五十万に対し東南の茶利は三百六十余万に達し、茶利がすべて商賈に帰している」と指摘し、これが当時の定説とされた。その後も度々法を変えて是正を試みたが弊害は解消しなかった。天聖元年、三司使李諮らに茶・塩・礬税の収支の見直しが命じられ「計置司」を設置、樞密副使張士遜・参知政事呂夷簡・魯宗道が統括、まず十三場の茶法の利害を検討し「歳課緡銭五十万のはずが天禧五年にはわずか二十三万、券一枚十万に対し実売五万五千で実質十三万、うち九万余が本銭を差し引くと純益わずか三万余緡で官吏の経費を賄えば赤字」と報告、三説法を廃し「貼射法」を提案した。
貼射法は十三場の茶の売買本息を合算し、官の本銭支給を廃して商人と園戸が直接取引し官はその差益（息）を徴収する方式で、たとえば舒州羅源場の茶は斤売価五十六銭・本銭二十五銭に対し官は本銭を支給せず商人に息銭三十一を輸させ、茶は商人の指定先に運び券で証明する（「貼射」の名の由来）。歳課の貼射が不足または貼射希望者がいない場合は官が従来通り市場で買う。園戸が期限内に納入不足の場合は商人の入息に準じ計算、旧来の「耗茶」（百斤に対し二十～三十五斤の加算）も廃止された。六務の入銭方式は従来通りとした。
これ以前、天禧中の入銭額は海州・荆南茶で八万、真州・無為・蘄口・漢陽及び十三場茶で七万四千余、いずれも十万に対する価値だったが、海州・荆南茶は良質で売れやすいため入銭額を厚くしていた。入銭者は十分の六まで金帛で納入可とした。この時点で十三場法に統一され、六務の入銭も海州・荆南は八万六千、真州・無為・蘄口・漢陽は八万に増額。芻粟の並辺入中は距離に応じ実估を増量し（一万を基準に遠地七百・近地三百加算）、京師到着後は緡銭で一括償還する「見銭法」とし、金帛や他州銭・茶塩香薬を望む場合も選択可とした。
おおむね茶と辺糴を実銭で出納し互いに軽重をつけない方針で、虚估の弊を絶とうとした。施行から一年、豪商大賈も価格操作できなくなったが、議者は「辺糴を見銭で償還すると京師の府蔵が不足する恐れがある」と懸念、江淮計置司も「滞積・破損した茶は焼却すべき」と報告したため、朝廷は変法の弊を疑い計置司を叱責、官を派遣して茶の積み状況を視察させた。
視察の結果、陝西・河北の実例（鎮戎軍の入粟直二万八千・定州の入粟直四万五千に対し茶は共に直十万で支給されるが、蘄州の茶本銭は鎮戎軍の粟直に比べ三分の一の損失）が判明、これは茶と辺糴が相互に依存する仕組みの弊害と分析され、新旧両法を比較した。乾興元年の三説法では一券十万に対し茶の売価五万一千～六万二千、香薬象歯四万一千余、東南緡銭八万三千で、京師の実入緡銭は五十七万余、辺儲は芻二百五万余圍・粟二百九十八万石であった。天聖元年から新法（貼射法）を用いた二年目には、茶・香薬・東南緡銭それぞれの給付が改善し（茶は実銭七万四千～八万、香薬象歯七万二千余、東南緡銭十万五百）、京師の実入緡銭は百四万余増、辺儲芻は千百六十九万余圍増、粟は二百十三万余石増となった。
旧来の虚估による券は京師到着後に売却するか実銭に換算し茶を支給する形だったが、先に安値で茶商に売った分は券十万につき実銭五万を別途補填する扱いとし、天禧五年の茶直十五万・小商百万以下は輸銭免除の制も踏まえ、新法では券十万に対し茶直七万～七万五千を給し、天禧茶が尽きれば乾興以後の茶に切り替え、別輸五万の分を七万に引き上げ耗も旧通り給するなど、総額で茶・香薬象歯・東南緡銭の総直は緡銭百七十一万減、二府大臣は総合的な減少・増収の見積り六百五十余万緡を報告した。
当時、辺儲が一年分にも満たない状況が続いていたが、新法施行後は多い所で四年、少ない所でも二年分の蓄えとなり、東南の茶も滞積の弊がなくなった。計直司が焼却を求めた茶は数年来の破損品に限られていた。新法の効果は既に明らかで、積年の弊害の根源が一朝にして塞がれたにもかかわらず、商人らは旧制復活を望んで動揺を煽り、議者もその実態を見誤って遊説に力を貸したが、真宗は「流言に惑わされてはならない」として有司に新法の周知徹底を命じ、官吏に銀絹を賜った。しかしなお異論は止まなかった。