明史卷七十八　志第五十四　食貨二

賦役の基本――黄册による賦役法

賦役の制度について。唐の租庸調はなお古制に近かったが、楊炎が兩税法を作って以来、簡便で実行しやすいため歴代がこれを踏襲し、明に至っても改めなかった。
太祖が呉王であった時期は、賦税は十分の一を取り、役法は田の広さに応じて夫を出させた。縣は上中下の三等に分け、賦十萬石・六萬石・三萬石以下で差をつけ、府は三等に分け、賦二十萬石以上・十萬石以下で差をつけた。
即位の当初に賦役法を定め、すべて黄册を基準とした。册には丁と田が載る。丁には役、田には租がかかる。租は夏税と秋糧の二等。夏税は八月を過ぎず、秋糧は翌年二月を過ぎない。丁は成丁と未成丁の二等。民は生まれるとその名を籍に載せて不成丁とし、十六歳で成丁とする。成丁になると役につき、六十歳で免ぜられる。職役による優免者もある。
役は里甲・均徭・雜泛の三等。戸を単位に計るものを甲役、丁を単位に計るものを徭役、上からの命令で臨時に課すものを雜役という。いずれにも力役（労力の提供）と雇役（銀を出して人を雇う）がある。府州縣は册によって丁口の多寡と資産の厚薄を調べ、各戸の力に見合うよう均した。

兩税――夏税・秋糧の品目

洪武年間の夏税は米麥・錢鈔・絹、秋糧は米・錢鈔・絹であった。
𢎞治年間の会計上の名目は次のとおり。夏税は、大小米麥・麥荍・絲綿并荒絲・税絲・絲綿折絹・税絲折絹・本色絲・農桑絲折絹・農桑零絲・人丁絲折絹・改科絹・棉花折布・苧布・土苧・紅花・麻布・鈔・租鈔・税鈔・原額小絹・幣帛絹・本色絹・絹・折色絲。
秋糧は、米・租鈔・賃鈔・山租鈔・租絲・租絹・租粗麻布・課程棉布・租苧布・牛租米穀・地畝棉花絨・棗子易米・棗株課米・課程苧麻折米・棉布・魚課米・改科絲折米。
萬厯年間には多少の増減があったが、大略は米麥を主とし、絲絹と鈔がこれに次いだ。
夏税の米は江西・湖廣・廣東・廣西のみ、麥荍は貴州のみ。農桑絲は天下に広く行われたが、四川・兩廣・雲南・貴州には及ばなかった。その他はそれぞれ土地の産物に応じた。

農桑絲絹の起こり

太祖は建国の初めに令を下し、民田五畝から十畝の者は桑・麻・木棉を各半畝ずつ植えさせ、十畝以上は倍とした。麻は一畝につき八兩、木棉は一畝につき四兩を徴し、桑は植えて四年目から起科した。桑を植えなければ絹一疋、麻および木棉を植えなければ麻布・棉布各一疋を出させた。農桑絲絹はここから始まる。

折色――銀鈔錢絹による代納

洪武九年（1376年）、天下の税糧について、民が銀・鈔・錢・絹で代納することを許した。銀一兩、錢千文、鈔十貫はいずれも米一石に折算する。小麥はその値の十分の二を減じる。棉苧一疋は米六斗または麥七斗、麻布一疋は米四斗または麥五斗。絲絹などはそれぞれ軽重によって増減した。粟を納めたい者は自由とした。
洪武十七年（1384年）、雲南は金・銀・貝・布・漆・丹砂・水銀で秋租に代えることとした。ここから米麥を本色、折って納める税糧を折色と呼ぶようになった。
二年後、戸部侍郎楊靖に天下の倉儲を会計させ、二年分の存糧を超える分はあわせて折色で収めることとした。ただし北方の諸布政司は辺境への糧餉が必要なので、なお粟を輸送させた。
洪武三十年（1397年）、戸部に諭した。行人髙稹が「陝西は未納の賦に苦しんでいる」と述べたので、洪武二十八年以前の天下の未納の租は、すべて土地の産物によって米・絹・棉花および金銀等での折収を許し、これを令とせよ、と。そこで戸部は折算率を定めた――鈔一定は米一石、金一兩は十石、銀一兩は二石、絹一疋は一石二斗、棉布一疋は一石、苧布一疋は七斗、棉花一斤は二斗。
これに対し帝は言った。未納分を折って収めるのは民の困窮を救うためである。今これほど賦が重ければ、かえって民をますます困らせるだけで、憐れむ意ではない、と。そこで金銀は一兩あたりの折米を倍に増やし、鈔は二貫五百文で一石に折ることとし、その他は戸部の議のとおりとした。

永樂の富裕と正統の金花銀

永樂年間、交阯を得てからは絹・漆・蘇木・翠羽・紙扇・沉香・速香・安息香などの諸香で租賦に代えさせた。廣東瓊州の黎人、肇慶の猺人が内附すると、内地に準じて賦を納めさせた。天下の本色税糧は三千餘萬石、絲・鈔などは二千餘萬に上った。
この時期は国内が富み栄え、賦の収入は余りあった。米粟は京師へ数百萬石を送るほか、府縣の倉廩の蓄積もきわめて豊かで、赤く腐って食べられぬほどであった。凶作の年には有司がまず粟を出して振貸し、その後で上に報告した。歳貢の銀は三十萬兩あまりあったが、民間の銀による取引にはなお厳しい禁令があった。
正統元年（1436年）、副都御史周銓が言った。行在の各官の俸禄は米で支給されるが、南京は道が遠く運送費がかさむ。米を貨物に易えるにも高く買って安く売る羽目になり、十分の一にも及ばない。朝廷はいたずらに廩禄を費やすばかりで、各官は実利を得られない。南畿・浙江・江西・湖廣のうち舟運の通じない土地では布・絹・白金に折って収め、京に送って俸に充てたい、と。江西巡撫趙新も同じことを述べ、戸部尚書黄福も条陳して請うた。
帝が行在戸部尚書胡濙に問うと、濙は、太祖もかつて陝西・浙江で税糧を折納させ民は便利としました、と答えた。そこでその制に倣い、米麥一石を銀二錢五分に折ることとした。南畿・浙江・江西・湖廣・福建・廣東・廣西の米麥あわせて四百餘萬石を銀百餘兩に折り、内府承運庫に納めた。これを金花銀という。
その後この方式は天下に広く行われ、起運・兑軍の分を除いて糧四石につき銀一兩を収めて京に送るのを永久の例とした。諸地方の賦の収入が銀に折られた結果、倉廩の蓄積は次第に少なくなっていった。

官田・民田の税額と江南の重賦

当初、太祖が天下を定めたとき、官民の田賦は、官田は一畝あたり税五升三合、民田はそれより二升減、重租田は八升五合五勺、没官田は一斗二升と定めた。
ただし蘇州・松江・嘉興・湖州については、張士誠のために守ったことを怒り、豪族および富民の田を没収して官田とし、その私租簿の額をそのまま税額とした。さらに司農卿楊憲が浙西の土地は肥沃だとして賦を増し、一畝につき二倍を加えた。このため浙西の官田・民田は他地方の数倍となり、一畝の税が二石・三石に及ぶものもあった。おおむね蘇州が最も重く、嘉興・湖州がこれに次ぎ、杭州がさらに次いだ。
洪武十三年（1380年）、戸部に命じてその額を減らさせた。一畝の科が七斗五升から四斗四升までのものは十分の二を減じ、四斗三升から三斗六升までのものはいずれも三斗五升だけを徴し、それ以下は旧のままとした。当時、蘇州一府の秋糧は二百七十四萬六千餘石。うち民糧十五萬石を除けばすべて官田の糧であった。官糧の年額は浙江一省の総額に匹敵し、その重さはなおこの程度であった。

建文・宣徳の減租

建文二年（1400年）の詔。浙江の賦だけが重く、蘇州・松江は私租に準じて起科したが、それは一時の頑民を懲らすためであって、定則とすべきではない。一方だけを重い負担で苦しめてよいはずがない。すべて減免し、一畝一斗を超えてはならぬ、と。しかし成祖は建文の政をことごとく廃したため、浙西の賦は再び重くなった。
宣宗が即位すると、廣西布政使周幹が蘇州・常州・嘉興・湖州の諸府を巡視して帰り、こう述べた。諸府では民の逃亡が多く、老人たちに尋ねると皆、重賦のせいだと言う。呉江・崑山では民田の租はもと一畝五升であったが、小民は富民の田を借りて耕し、一畝につき私租一石を納めていた。後にその田が事故で官に入ると、私租の例のまま全額を取り立てるようになった。十分の八を取っても民は堪えられないのに、まして全額を取るとは。全額を取れば民は必ず飢え凍え、逃亡するなという方が無理である。
周幹はさらに言う。仁和・海寧・崑山では海水が官民の田千九百餘頃を呑み込み、十餘年経つのに今なおその租を徴している。田が海に沈んでいて租がどこから出よう。没官田および公侯から官に還った田の租は、いずれもその土地の官田の起科に準じて一畝税六斗とし、海水に沈んだ田は税を免除されたい。そうすれば田が荒れる心配もなくなり、細民も安んじて生きられる、と。帝は戸部に議して実行させた。
宣徳五年（1430年）二月の詔。旧額の官田の租は、一畝一斗から四斗までのものは十分の二を減じ、四斗一升から一石以上のものは十分の三を減ずる。これを令とせよ、と。そこで江南巡撫周忱は蘇州知府況鍾とともに算を尽くして蘇州の糧七十餘萬を減らし、他府もこれに準じて減らした。東南の民力はいくらか緩んだ。
周忱はさらに松江の官田を民田並みに起科させようとしたが、戸部が「成法を乱すもの」として弾劾した。宣宗は罪には問わなかったが、その案を採ることもできなかった。
朝廷はしばしば詔書を下して租賦を免除したが、会計の担当者はひそかに有司に「詔書を口実にするな」と戒めていた。帝は尚書胡濙に、計臣が恩沢をせき止めていると語ったが、深くは咎めなかった。
正統元年（1436年）、蘇州・松江・浙江などの官田を民田に準じて起科させた。糧四斗一升から二石以上のものは三斗に、二斗一升以上四斗までのものは二斗に、一斗一升から二斗までのものは一斗に減らした。宣徳末年、蘇州の未納の糧は七百九十萬石に達し、民の困窮は極まっていたが、これでようやくいくらか息をついた。

英宗復辟後の則例

英宗が復位した当初、鎮守浙江尚書孫原貞らに杭州・嘉興・湖州の則例を定めさせた。起科の重い者は徴米を少なく、起科の軽い者は徴米を多くする方針で、次のように定めた。
官田で一畝の科が一石以下、民田で七斗以下のものは、一石あたり毎年平米一石三斗を徴す。
民田で四斗以下のものは、一石あたり毎年平米一石五斗。
官田で二斗以下、民田で二斗七升以下のものは、一石あたり毎年平米一石七斗。
官田で八升以下、民田で七升以下のものは、一石あたり毎年平米二石二斗。
重いものを軽くし軽いものを重くして科則を均一にしようとしたのだが、一畝の科が一石という税自体はついに減らされなかったという。

嘉靖の賦額論議と顧鼎臣の四事

嘉靖二年（1523年）、御史黎貫が言った。国初の夏秋二税は麥四百七十餘萬石であったが今は九萬少なく、米は二千四百七十餘萬石であったが今は二百五十餘萬少ない。しかも宗室の増加、官吏の冗員、内官の多さ、軍士の増加をすべてその中から賄っている。収入は日に減り支出は日に増える。祖宗の賦額と経費の多寡を調べ上げ、一つ一つ区分けすれば、収入には限りがあり浮費は節約せざるを得ないことが分かるはずだ、と。
そこで戸部は、天下の官吏が任期満了で昇進する際には任期内の租税の徴収・送納が定額に達したかを厳しく調べ、その上で給由・交代を許すことを議した。あわせて朝廷自ら節倹を行い天下に率先されたいと乞うた。帝はこれを容れた。
ついで諭徳顧鼎臣が錢糧の積年の弊害について四事を条陳した。
第一に「田糧の旧額を調べ正すこと」。州縣官に責任を負わせ、農閑期に里甲などをして洪武・正統年間の魚鱗册・風旗の様式に倣って図册を編ませ、元額の田糧・字圩・則號・條段・坍荒・成熟・歩口の数目を細かに列記させる。官が改めて調査して境界を分け、実際に畝を歩いて丈量し、開墾・改正・豁除の数を書き出して刊行し、官庫に保管するとともに里中にも配って永く照合の拠りどころとする。あわせて先年の巡撫周忱・王恕の簡便で実行可能な事例を斟酌して定規とし、毎年の実徴・起運・存留・加耗・本色・折色ならびに處補・暫徴・帯徴・停徴などの項目の数目を取りまとめ、会計が定まったら榜を掲げて公示する。そうすれば吏胥は不正を働けず、小民は弁償や余分の取り立ての苦しみを免れる。
第二に「毎年の錢糧の徴収」について。成化・𢎞治より前は、里甲が催促し糧戸が納め、糧長が収めて送り、州縣がこれを監督した。糧長は枡目を余分に取れず、糧戸も水気の穀や糠・粃を混ぜられず、糧を受け取る官軍も難癖をつけて多く要求できず、公私ともに便利であった。ところが近ごろは有司が実績を比べもせず、催促役の里甲や納税者にただ期限を切って打擲を加え、糧長には郷に下って追徴させる。強い者は大きな枡で倍を取り立て、あの手この手で取り上げ、行く先々は鶏犬も残らぬ有様。弱い者は勢豪に踏みつけられ、引き延ばしと踏み倒しに遭って、財産を売って埋め合わせる。あるいは前任者の使い込みを新任の者に弁償させ、一人の未納が親族に連座する。無実の民で杖と牢獄に死ぬ者がほとんど数百人に上る。
また、以前は一区の糧長は正副二名に過ぎなかったのに、近ごろは十人以上に増えた。実際に管理する糧の量は少なく、取り立て・付け届け・入用・年例の費えの方が多い。州縣では一年のうちに中流の家百軒分の財産をつぶしてしまう。害はこれより大きいものはない。戸部に事例を定めさせて担当官庁に通達し、糧長の選定は旧規に従わせるべきだ。州縣官が糧長を多く任命して郷に下るのを黙認したり、里甲に催促を委ねずに糧長を酷刑で責め立てたりした者は罪に問い、そのために多数の死者を出した者は故意の罪として論ぜよ。
残る二事は、官を派遣して統括させることと、預備倉の糧を復活させることを議したものである。
疏は戸部に下され、述べるところはいずれも時弊に的中しているとして担当官庁に実行させたが、数年引き延ばされて旧のままであった。

糧長の制

糧長は太祖の時、田を多く持つ者を任じてその郷の賦税を督させたものである。毎年七月に州縣が官を派遣して一緒に京へ赴かせ、勘合を受け取って任にあたらせた。糧一萬石ごとに長・副各一人を置いた。期日どおりに納入して至れば召見され、応答が意に適えば抜擢されることもあった。
洪武末年に改定して一区ごとに正副二名の輪番とした。宣徳年間にまた終身任用に戻すと、取り立ては横行し民はその害を受けた。あるいはひそかに官糧を売って利を得る者もあった。罷免された者は公の賦を欠損させ、発覚して身を滅ぼし家を失うに至った。
景泰年間に糧長を廃止したが、まもなく復活した。軍に対して現地で兑運するようになってからは、糧長は京師まで運ばなくなり、州や里の中でかえって害を広げた。それゆえ顧鼎臣もこれに言及したのである。

丈量と均糧限田の議

まもなく御史郭𢎞化らが、全国的に丈量を行って包賠（他人の税の肩代わり）や兼并の弊を防ぐよう請うたが、帝は混乱を恐れて従わなかった。
給事中徐俊民が言った。今の田賦には、官から地を受けて毎年租税を納める「官田」、江水が溢れて溝や畦が水没した「坍江」、住民が流亡・断絶して田は捨てられたのに糧だけが残る「事故」がある。官田は貧民が借りて耕し、一畝の租が三斗、あるいは五六斗、あるいは一石以上のものまである。坍江・事故の実体のない糧は里甲が弁償し、数十石あるいは百餘石に及ぶものもある。
そもそも民田の値は官田の十倍で貧民には買えず、官田は糧が重いのに全額の取り立てに苦しむ。その上に坍江・事故の虚糧まで割り当てられ、追い立てられ打たれて一年中安らぐ日がない。しかも狡猾な富者や胥吏は詭寄・那移によって軽い負担を合わせ重い負担を分散させる。小民の苦しみと村里の疲弊が日に日に増すのはこのためだ、と。
そこで徐俊民は、均糧限田の制を定め、坍江・事故はことごとく免除し、官田・民田を合わせて上中下の三則を定めて起科し糧を均すこと、富人の所有は千畝を超えさせず、百畝までは自家の用に任せ、それを超える分には辺境の税を加えて納めさせることを請うた。戸部は、土地も民俗も地方ごとに異なるとして、担当官庁にその可否をよく検討させることとし、実行されなかった。
数年後、應天巡撫侯位の上奏によって蘇州の海に沈んだ田の糧九萬餘石が免除された。しかし那移・飛灑（税負担の付け替え・分散）の弊は依然として改まらなかった。

歐陽鐸・王儀の経賦册と綱銀・一串鈴

嘉靖十八年（1539年）、顧鼎臣は大學士となって再び言った。蘇州・松江・常州・鎮江・嘉興・湖州・杭州の七府は納入額が天下第一なのに、里胥や豪族による弊害がとりわけ甚だしい。隠田や坍荒の田土を一つ一つ調べて改め正すべきだ、と。そこで應天巡撫歐陽鐸が荒田二千餘頃を調べ出し、その租十一萬石あまりを算出し、摘発した隠し田の糧六萬餘石でこれを補い、残りは免除を請うたが、戸部は最後まで承認しなかった。
当時、嘉興知府趙瀛が「田は官民を区別せず、税は等級を区別せず、一律に三斗で起徴する」ことを建議した。歐陽鐸は蘇州知府王儀とともに官民の田をすべて括り、増減を調整し、実地に丈量して等則を定めた。
作成した経賦册は、八つの項目で税糧を定めた――元額稽始・事故除虛・分項別異・歸總正實・坐派起運・運餘撥存・存餘考積・徴一定額。また八つの項目で里甲を考課した――丁田・慶賀・祭祀・鄉飲・科賀・䘏政・公費・備用。さらに三つの項目で均徭を定めた――銀差・力差・馬差。これを例として定めた。
「徴一」とは銀と米の総額をまとめて徴し、畝数で割って均等に負担させるもの。科則が最も重いものと最も軽いものは、耗米で少しずつ増減して調整した。重い方はそのままでは減らしきれないので、耗米を逓減し軽賫を割り当てて差し引くことで、ひそかに軽くしてやる。軽い方は加増しきれないので、本色をわずかに増やし耗米を逓増して掛けることで、ひそかに重くする。田の移動を登記する推収の法は、田を母、戸を子とした。
当時は豪族の多くがこの議を妨げたが、顧鼎臣だけはこれをよしとし、「この法が行われれば我が家は千石多く納めることになるが、貧民は千石減る。変えてはならぬ」と言った。ただし当時は上が賦の総額を減らせず、地方官が私意で運用を変えたため、官田こそ極端に重くはなくなったが、民田の賦はかえって増えてしまった。
当時はまた綱銀・一串鈴といった方法もあった。綱銀とは、民間の応役にかかる年間費用を丁四・糧六の割合でまとめて徴するもの。分かりやすく煩雑でなく、網に綱があるようだというので名づけられた。一串鈴はまとめて収め分けて送る方法である。これ以後、民間の納入は本色と折色銀を収めるだけになった。

世宗中期以降の財政窮乏と加派

この時期、天下の財賦で毎年太倉庫に入るのは二百萬兩あまりであった。旧制では七分を経費に充て、三分を蓄えて兵事や凶作に備えるのを常としていた。
世宗の中年になると、辺境への供給の費用がかさみ、加えて土木と祈禱が月に休む日もなく、国庫は底をついた。財政当局はあらゆる手で財源を作り出し、寺田を売り払い軍の罪を銀で贖わせるまでしたが、それでも足りなかった。
嘉靖二十九年（1550年）、俺荅が京師に侵入すると、兵を増やし戍を設けたため餉額は倍を超えた。三十年（1551年）には京師と辺境の年間支出が五百九十五萬に達した。戸部尚書孫應奎は目を痛めるばかりで策がなく、南畿・浙江などの州縣で賦百二十萬を増すことを議した。加派はここから始まる。
その後、京師と辺境の年間支出は多い時は五百萬を超え、少ない時でも三百餘萬。歳入は歳出の半分にも満たなかった。そこで財政は場当たりの手段に走り、財貨のかき集め、増派の上奏、贓贖の取り立て、税契の算出、民壯の折銀、提編、均徭の拡大といった事例が興った。当初はこれで欠乏を凌げたが、久しくすると流入はますます少なくなった。
また四方に事変が多く、有司はしばしばその地のために納入の留め置きや免除を上奏した。浙江・南直隷は倭に備えるため、四川・貴州は木を伐り出すため、山西・陝西・宣府・大同は兵災と凶作のため、というふうに。軍事のための徴発が滞るばかりか、年額二百萬すら三分の一を欠いた。それでいて内廷への賞賜や齋殿の造営は、宮中が夜半に紙切れ一枚を出せば、吏はどれほど急でも一刻も遅らせる者がなかった。
嘉靖三十七年（1558年）、大同右衛から急報が入ったが、太倉に入った賦はわずか七萬、国庫の蓄えもおおよそ十萬に及ばなかった。戸部尚書方鈍らは恐れおののいて手立てを知らず、機を見て国庫が空であることを詳しく述べ、便宜七事を条陳して請うた。ついで群臣に各々理財の策を条陳させ、実行を議されたものが二十九事に上ったが、いよいよ瑣末で国のあり方にふさわしくなかった。そのうえ何年も前の未納分まで残らず追徴し、南方の本色の未納分も皆折色で追徴された。

提編

この頃、東南は倭寇の害を受け、南畿・浙江・福建では額外の提編が多く、江南では四十萬に達した。提編とは加派の別名である。その方法は、銀差・力差を十甲に割り振って編成し、一甲で足りなければ下の甲を引き上げて補うもので、それゆえ提編という。
倭の害が平定されると、應天巡撫周如斗が加派の減額を乞うた。給事中何煃も南畿の疲弊を具体的に述べ、軍門の養兵、工部の資材代、操江の募兵、兵備道の壯丁、府州縣の郷兵はいずれも民の負担となっており、甚だしきは一を口実に十を取り立てていると指摘し、禁止・廃止を請うた。何煃の議のとおりにせよと命じられたが、提編の額は減らせなかった。

一條鞭法

隆慶・萬厯の世になると、増額は依然そのままで、しかも際限のない徴収が多く、未納の糧はいよいよ増え、逃れる手口もますます巧妙になった。すでに送ったはずのものが十餘年も期限を過ぎたり、まだ徴収していないのに収納済みと報告する縣で十萬に上るものもあった。未納額は縣ごとに数十萬に及んだ。それでも一條鞭法を行ったおかげで他の煩わしい取り立てがなく、民力は大きくは尽きなかった。
一條鞭法とは、一州縣の賦役を総括し、土地を量り丁を数え、丁と糧をすべて官に納めさせるもの。一年分の役は官が人を雇い集める。力差はその者の食費を計って増減し、銀差はその納入費を計って加耗のようにする。額辦・派辦、京の倉庫の年間必要額、存留して地方で賄う諸費、さらに土貢の方物まですべて一条にまとめ、いずれも畝数で計って銀を徴し官で折り換える。それゆえ一條鞭という。立法はきわめて簡便であった。
嘉靖年間には行われては止まりを繰り返したが、萬厯九年（1581年）に至って全面的に施行された。

遼餉の加派

その後、三大征が相次いだため加派もかなり行われたが、事が終わるとすぐに止められた。
萬厯四十六年（1618年）に至って遼餉三百萬を一気に増した。当時、内帑には財貨が積まれていたが帝は惜しんで出そうとしない。戸部尚書李汝華は倭征・播州征伐の例を援いて一畝に三釐五毫を加え、天下の賦は二百萬あまり増えた。翌年またも三釐五毫を加え、その翌年には兵部・工部の請によりさらに二釐を加え、前後あわせて九釐、増賦五百二十萬となり、そのまま年額となった。加派されなかったのは畿内の八府と貴州だけであった。
天啟元年（1621年）、給事中甄淑が言った。遼餉の加派は不均等になりやすい。天下の戸口には戸口の銀、人丁には人丁の銀、田土には田土の銀があり、有司の徴収は総じて銀額という。銀額に按じて加派すればその数は漏れない。東西南北の民は暮らし向きが同じでなく、布帛・粟米・力役の徴納の仕方も同じでない。ただ守令だけがその実情を知り、徴納を融通できる。土地と人に応じた形にすれば片寄った負担は生じない。
その方法は、銀額を基準としつつ人情に通じ土俗を汲み、直省に毎年の存留・起解の各項目の銀両の数を頒示し、加える餉額を銀額に按じて割り振り、総額を提示して調整し、多い所から取って少ない所に足し、餉額を欠かない線で止める。こうすれば無学な民にも分かりやすく、悪辣な胥吏が勝手に増減する弊も防げる。
また小民が最も苦しむのは、田がないのに糧を課され、米がないのに丁を課されることだ。田を富家に売って財産は去ったのに糧は残り、なお丁賦を納めている。額丁と額米を両方はかって数を定め、米いくらにつき丁いくらを付随させるべきだ。田を買った者は米を受け取れば同時に丁も受け取ることになる。そうすれば縣の册は丁額を失わず、貧民は弁償に苦しまず、有司も未納の患いを免れる、と。戸部に下して再議させ、これに従った。

崇禎の加派・助餉・均輸・練餉

崇禎三年（1630年）、軍事が起こると兵部尚書梁廷棟が田賦の増額を請うた。戸部尚書畢自嚴は止められず、九釐のほかに一畝あたりさらに三釐を徴した。ただし順天・永平は新たに兵災を受けたので加えず、残りの六府は一畝に六釐を徴して他省の半分とした。あわせて賦百六十五萬四千あまりを増した。
その五年後（崇禎八年、1635年）、総督盧象昇が官戸の田賦を十分の一加えるよう請い、民の糧十兩以上の者も同じ扱いとした。ついで一律に徴収し、一兩につき一錢を課して「助餉」と名づけた。
さらに二年後（崇禎十年、1637年）、均輸法を行い、糧に応じて餉を納めさせた。一畝あたり米六合を計り、一石を銀八錢に折る。また一畝に一分四釐九絲を加徴した。
さらに二年後（崇禎十二年、1639年）、楊嗣昌が督師となり、一畝に練餉銀一分を加えた。兵部郎張若麟は、兵乱で残された遺産を収めて官荘とし、上中下に分けて一畝あたり租八斗から二三斗まで差をつけて納めさせるよう請うた。
御史衛周嗣は、嗣昌は天下に毒を流し、勦餉・練餉は七百萬にも達している、民の怨みはどこまで行くのかと言った。
御史郝晉もまた言った。萬厯末年には九辺の餉を合わせても二百八十萬に止まった。今は遼餉の加派が九百萬に達し、勦餉三百三十萬はすでに停止されたが、間もなく練餉七百三十餘萬が加えられた。昔から一年で二千萬をかき集めて京師に送り、さらに京師の二千萬をかき集めて辺境に送るなどということがあったろうか、と。
上奏の言葉は切実で率直であったが、時局が危急のため従うことができなかった。

役法――均工夫と里甲・均徭

役法は洪武元年（1368年）に定められた。田一頃につき丁夫一人を出す。一頃に満たない者は他の田で足す。これを均工夫という。ついで應天の十八府州、江西の九江・饒州・南康三府の均工夫図册を編み、毎年の農閑期に京へ赴いて三十日役に服させ、その後帰した。田が多く丁が少ない者は小作人を夫に充て、田主は米一石を出してその費用を助ける。小作人でなく畝数によって夫を出す者は、一畝につき米二升五合を助けた。
黄册が完成すると、一百十戸を一里とし、里を十甲に分けて里甲とした。上中下の三等の戸に分け、五年ごとに役を均し、十年ごとに一度作り直す。一年の間の種々の名目の役に当たる者を順序づけて均等にし、銀納か力役かは本人の都合に任せた。これを均徭という。その他の雑役を雜泛という。祇應・禁子・弓兵はすべて市民から選び、糧戸を役さない。額外に一錢を課したり一人の夫を役したりした者は流罪とした。
後に法がやや緩み、徭役や里甲を編むのに戸を単位としたため、大戸を放免して単身の小戸を狩り出すようになった。そこで議論する者が言った。均徭の法は、册籍によって丁糧を按ずるのは資産を基準とするためであり、人戸の上下を調べるのは蓄えの実情をつかむためである。しかし册籍によれば富商大賈が役を免れて土着の者が困り、人戸を調べれば官吏や里胥がその手加減で軽重を左右して小民はいよいよ窮する。どちらにも弊があるが、丁糧だけを基準とするのが古人の租庸調の意に近い、と。
そこで従来の力差・銀差の数を丁糧の数に当て、難易・軽重をその中間で酌量して役を割り当てた。里甲は免除に当たる者を除き、丁糧の多少によって順序を編んだ。これを鼠尾册といい、これに按じて徴した。市民・商賈で家産が豊かでも田産のない者は、自己申告を許して銀差を負担させた。正統の初め、僉事夏時が江西で創始し、他省も倣って、役はやや平準化した。

里甲・均徭の弊

その後、上供する物は官が銀を出して調達し、官府の公私の入用は納められた銀を坊長・里長に渡してその調達を責めた。渡される額が必要の一二割にも足りない場合があり、あるいは十倍百倍の負担となり、甚だしくは何も渡されず、その年の当番の里甲に人夫・馬・飲食を賄わせるだけであった。里甲は疲弊した。
均徭の解戸が上供するのを京繇という。納入の主管を内官が難癖をつけてなかなか受け取らず、往復して品を買い替えるうちに、たいてい財産を傾ける羽目になった。その他、役にまつわる過酷な取り立ての弊は数え上げきれない。
明初は天下にその土地の産物を貢がせ、常額があった。珍奇な玩弄品は含まれないが、必要が生じれば里甲に割り当てて銀を出させて買わせた。ただその品目が細々と多いため、狡猾な者はこれを利権とした。さらに大規模な営繕や祠官の祈禱で費用が膨らんだ。中葉に至って倭寇が入り乱れ、毎年のように河が決壊し、国用は使い果たされ、里甲・均徭の負担は年額を上回るようになった。
民を役に使うのは、里中の正規の負担のほかに、糧長・解戸・馬船頭・館夫・祇候・弓兵・皂隷・門禁・㕑斗が常役である。後にはさらに斫薪・擡柴・修河・修倉・運料・接遞・站舖・牐淺夫の類があり、事あるごとに編成されて年々増えていった。
嘉靖・隆慶以後に一條鞭法を行い、一省の丁糧を通算して一省の徭役を割り振った。均徭・里甲は兩税と一本化され、小民は煩わされず、事も片づきやすくなった。しかし糧長・里長は名目は廃されても実際には存続し、諸役はついに再び農民から徴発されるに至った。鞭法が行われて十餘年で規制はたちまち乱れ、完全には守られなくなった。
天啟年間、御史李應昇が十の害を上奏し、そのうち三条で馬夫・河役・糧甲・修辦・白役が民を苦しめる弊を切実に述べた。
崇禎三年（1630年）、河南巡撫范景文が言った。民が苦しむものは差役に及ぶものはない。錢糧には収戸・解戸、駅逓には馬戸、供応には行戸があり、いずれも力のある家を選んで充て「大戸」と名づける。だが実際に選ばれるのは富民ではなく、中流の家産などたちまち傾く。條鞭法に変えてから境内の役を境内の糧で均すことになり、少しは楽になるはずだったが、民間は相変わらず一年中駆け回り財を使い果たして持ち出しをしている。條鞭が行われても大戸は廃されていない、と。
当時、給事中劉懋がまた駅夫の削減を上奏したが、徴発・往来はなお編戸に負わされ、駅夫は食う手立てを失って、こぞって流賊に加わって乱を起こしたという。

軍戸・匠戸・竈戸の役

軍・匠・竈戸の役はいずれも終身である。軍戸は死亡や逃亡があれば原籍で補充する。
匠戸は二等に分かれ、住坐と輸班という。住坐の匠は月に十日出役する。班に出ない者は罰の輸班銀として月六錢を納める。それゆえ輸班という。監局の内官は多くの匠役を私占し、また幼い匠まで徴発して、動もすれば千人を数えた。死亡・逃亡者は軍と同様に補充した。
竈戸には上中下の三等があり、正丁一人ごとに餘丁を付ける。上戸・中戸は丁の力が多ければ二三丁を付け、下戸は概して優免を与えた。
その他、陵戸・園戸・海戸・廟戸・旛夫・庫役など、細かなものは数え切れない。

工役の繁多

明初の工役の繁多さは、両京の宗廟・宮殿・闕門・王邸の造営、木材の伐り出し、瓦の焼成、工匠の作事で、万々をもって数えるほどであった。各地で築城や池の浚渫が行われ、あらゆる役が一斉に起こり、洪熙・宣徳に至ってもなお郊壇や倉庫の工事は終わらなかった。正統・天順の頃には三殿・両宮・南内・離宮が次々に造営された。
𢎞治年間、大學士劉吉が言った。近年の工役はいずれも京営の軍士を徴発して当てており、内外の軍官は工事費の見積もりを禁じられている。大小・多寡について、本来五千人で足りるところを一二万まで上奏して求めても、検証する手立てがない、と。
禮部尚書倪岳は、諸役の費用は動もすれば数十万を数える、水害・旱害が続いているのでしばらく停止されたい、と言った。南京禮部尚書童軒もまた工役の苦しみを陳べた。
吏部尚書林瀚も言った。両畿は毎年の凶災の上に百般の役に苦しみ、嘆きが満ちている。山西・陝西は軍事への供給、雲南・廣東・廣西は叛の討伐のための徴発、山東・河南・湖廣・四川・江西は王邸の造営で財力が足りず、浙江・福建は物資の調達が以前より増えている。国庫は空で、憂慮せざるを得ない、と。帝はいずれの言も容れたが、すべてに従うことはできなかった。
武宗の時は乾清宮の工事がとりわけ大きかった。太素殿はもとの制は質素であったが、彫刻を凝らした高い造りに改め、銀二千萬餘兩を用い、工匠三千餘人を役し、毎年工食米一万三千餘石を支給した。また凝翠・昭和・崇智・光霽の諸殿、御馬監・鐘鼔司・南城の豹房・新房・火薬庫をいずれも新造した。権勢を得た者や宦官の荘園・祠墓・香火・寺観には、工部が官銀をかすめて媚びを売った。
給事中張原が言った。工匠は父母妻子を養い、名簿に載る兵は外敵を防ぎ、京営の軍は王室を守る。今どうして民に頼るところをなくし、兵を隊伍に属させず、利は私門に帰し怨みは公室に集まるようにするのか、と。上奏が入ると貴州新添の駅丞に左遷された。
世宗の時は造営が最も繁く、十五年以前は削減と称しながら経費はすでに六七百万に上り、その後は十数倍に増えた。齋宮・秘殿が同時に起工され、工事場は二三十か所、役に就く匠は数万人、軍もこれに見合う数。年間の費用は二三百万であった。この時期に宗廟と萬夀宮が火災に遭ったが、帝は反省せず営繕はいよいよ急となり、経費が足りないので臣民に献納させ、献納がやまないとさらに納銀による官の売買を行った。民を労し財を費やすこと、武宗を上回った。
萬厯以後は造営・織造が定めの数倍に膨れ、加えて徴発と鉱山の開採で民は少しも休めなかった。宦官が政を乱すに至っては、土地を得て墳墓を営み、身分を越えて際限なく、功徳をたたえる私祠が天下に満ちた。おおよそ二百餘年、民力は尽き果てて久しい。

職役の優免

職役による優免は、少ない者で一二丁、多い者では十六丁に及んだ。萬厯年間には免税の田が二三千に達する者もあった。

賦税の蠲免と振恤

賦税の免除には恩蠲と災蠲がある。太祖の訓では、四方に水旱があればただちに税を免ずる。豊作で災害がない年でも、土地が痩せ民が貧しい所を選んで優免する。凶作の年には夏秋二税をすべて免じ、その上で米を貸す。甚だしい場合は米・布あるいは鈔を賜う。また預備倉を設け、老人に鈔を運ばせて米に換え、粟を蓄えさせた。
荊州・蘄州の水害に戸部主事趙乾を遣わして振済させたが、半年も引き延ばしたので怒って誅した。青州の旱と蝗を有司が報告しなかったので、その官吏を逮捕して処罰した。旱害の州縣で有司が上奏しない場合は、耆民の訴えを許し、その官を極刑に処した。孝感が飢えた時、県令が預備倉での振貸を請うと、帝は行人に駅を馳せて赴かせ、あわせて戸部に諭した――今後、凶作の年にはまず倉を開いて貸し、その後に報告せよ、と。これを令とした。
太祖は在位三十餘年、賜与した布・鈔は数百万、米は百餘万、免じた租税は数え切れない。
成祖は、河南の飢饉を有司が隠して報告しなかったと聞いて逮捕・処罰させ、都御史陳瑛に命じて天下に布告させた――有司が水旱の災害を報告しない場合は罪して赦さない、と。また朝廷が毎年派遣する巡視官が民の苦しみを目にしながら言上しなければ、すべて逮捕して獄に下すよう命じた。
仁宗が監国であった時、振済のための倉開きを請う者があると、人を馳せてこう諭した――軍民は困窮して食を待ち泣き叫んでいるのに、悠長に伺いを立てて返答を待つのか。漢の汲黯に倣えないのか、と。
宣宗の時、戸部が飢民の実態調査を請うと、帝は言った――民が飢えて食がないのを救うのは、溺れる者を助け災害を救うのと同じだ。調査を待つ必要があろうか、と。
二祖および仁宗・宣宗の時は仁政が速やかに行われ、預備倉のほかにも、しばしば京へ送る途中の糧を差し止め、内帑を賜い、被災地に蓄えがなければ近隣の県の米を出して振済させた。蝗の子が生じ始めれば必ず人を遣わして捕え埋めさせた。子女を売った者は官が買い戻し、また富人には小作人の租を免除させ、大戸には貧民に粟を貸させて雑役を免じ、豊年に利息をつけて償わせた。皇荘・湖泊はいずれも禁を緩めて民の採取に任せた。飢民が本籍に戻れば口糧を給し、京倉・通倉の米を平価で売り出し、あわせて俸禄の糧を前渡しして米価を下げた。官舎を建てて流民を住まわせ、糧を給して捨て子を収容した。養済院では窮民を一人ずつ籍に登録し、無籍の者は蠟燭寺・旛竿寺の二寺で収容した。民をいたわることはこのようであった。
世宗・神宗は民事には疎かったが、災荒の上奏が届けば必ず免除と振済を賜い、祖制に背くことは敢えてしなかった。

振米・納米贖罪・捐納・報災の法

振米の法は、明初は大人一人六斗、子供一人三斗、五歳以下は与えない。永樂以後はその数を減らした。
米を納めて振済に充て罪を贖うのは、景帝の時、雑犯の死罪は六十石、流罪・徒罪はその三分の一を減じ、その他は順に減らして差をつけた。
捐納の事例は憲宗より始まる。生員は米百石以上を納めて国子監に入る。軍民は二百五十石を納めれば正九品の散官、五十石を加えるごとに二級を増し、正七品を上限とした。
武宗の時は、富民が粟を納めて振済すること千石以上の者はその家の門に表彰を掲げ、九百石から二三百石の者には散官を授け、従六品まで進み得た。
世宗は、義民が穀二十石を出せば冠帯を給し、多い者には正七品を授け、五百石に至る者には有司が表彰の坊を建てた。粥による振済の法は世宗より始まる。
災害報告の法は、洪武年間には期限を設けなかった。𢎞治年間に初めて期限を設け、夏の災害は五月末を過ぎず、秋の災害は九月末を過ぎないこととした。萬厯年間にはさらに、近い地は五月・七月、辺地は七月・九月と分けた。
洪武年間は災害の調査が事実であればすべて免除した。𢎞治年間に初めて、全災は七分を免じ、九分の災害以下は順に減らすことを定めた。また免除は存留分に限り、起運分には及ばないこととした。後にこれが永久の制となった。