宋史卷一百九十九　刑法志第一百五十二　刑法一

序（史論）

史論

天には五気があり万物を育む。木徳は生を、金徳は殺を司るというのは一見矛盾するようだが、これは始めと終わりが循環し互いに成り立つ道理である。先王は刑罰を設けて民を糾したが、必ず温慈恵和をもって行った。義によって裁き仁によって推し及ぼすため、震悚たる殺戮の威も民の死を求めるのではなくその生を求めるためのものであった。『書経』にも「士は百姓を刑の中に制し徳を敬うよう教える」とあり、刑を言うのは教えを助けるためで、民を畏威させ罪から遠ざけ善へ導くためにほかならない。唐虞の治も刑を廃することはできず、礼で防ぎきれない部分を刑が補っただけであった。王道が衰えて礼制が廃れると法にもっぱら頼って民を統制するようになり、刑書を作って民の犯罪を無くそうとしても乱獄はかえって増えた。それは本末に秩序がなく互いに支え合わなかったからである。宋は五代の乱を承け、太祖・太宗は重典を頗る用いて姦慝を取り締まったが、季節ごとに自ら折獄・慮囚を行い、明慎を旨とし忠厚を本としたため、天下が平定されると文教が盛んになり、士は初めて官に就く際にみな律令を学んだ。その君主はひとえに寛仁を政治の基本としたため、法の制定は厳しくとも運用は情に厚く、獄に小さな疑いがあれば覆奏によって減刑されることが多かった。重熙累洽の時代、天下の民はみな生を楽しみ法を犯すことを重んじ、治世の盛んなさまは三代の懿にほぼ及んだ。元豊以来、刑書はますます繁雑になり、やがて奸邪の臣が並び進んで刑政は紊乱した。国が南遷すると権柄は州郡の吏にまで下り、刑の寛猛はその人次第となったが、それでも代々愛民を心としたため、慈弱に流れる欠点はあっても祖宗の遺意はまだ消えていなかった。今、その実を摭って刑法志を作る。

法制の沿革

宋の法制は唐の律・令・格・式によりつつ随時損益し、一司・一路・一州・一県それぞれの編勅のほか別に勅があった。建隆初、判大理寺の竇儀らに編勅四巻（凡そ百六条）を上らせ、新定の刑統三十巻とともに天下に頒布するよう詔した。参酌された軽重は世に平允と称された。太平興国中、勅は十五巻に増え、淳化中に倍増し、咸平中には一万八千五百五十五条に達したため、給事中の柴成務らに命じて煩雑を刈り取らせ、勅とすべきもの二百八十六条を律に依り十二門に分け総十一巻とし、また儀制令一巻を作った。当時はその簡易さが便利とされた。大中祥符間にはさらに三十巻・千三百七十四条に増え、また農田勅五巻が勅とともに施行された。仁宗はかつて輔臣に「先朝の詔令は軽々に改められないというが本当か」と問い、王曾は「それは佞人が上を惑わす言葉です。咸平の刪定で太宗の詔令は十のうち一、二しか残らず繁密を去って民に便利にしたのに、なぜ今はできないのですか」と答え、これにより中外に勅の得失を言上させ官に命じて修定させ、咸平の儀制令および制度約束のうち勅に在るもの五百余条をすべて令の後に付し「附令勅」と号した。天聖七年（1029年）、編勅が完成し農田勅と合わせて一書とし、祥符勅より百余条減った。その法網は、大辟の属十七、流の属三十四、徒の属百六、杖の属二百五十八、笞の属七十六、さらに配隷の属六十三、大辟以下で奏聴旨とされるもの七十一で、これらはすべて律令の外にあるものであった。頒行後、詔で「勅令は治世の経であり、頻繁に動揺すれば人心を惑わす。今後、有司はみだりに刪改を請うてはならず、不便があれば中書・樞密院に上申せよ」と述べたが、慶暦に至って再び刪定が行われ五百条を増やし別に総例一巻とした。その後さらに一司勅二千三百十七条、一路勅千八百二十七条、一州一県勅千四百五十一条を修め、その法網は大辟の属総三十一、流の属総二十一、徒の属総百五、杖の属総百六十八、笞の属総十二、配隷の属総八十一、大辟以下で奏聴旨とされるもの総六十四で、これらは編勅の外にあるものであった。嘉祐初、樞密使の韓琦の言により内外の吏兵の俸禄に定めた法令がないため類次して禄令とし、三司には駅料の名数を著して駅令とした。琦はさらに慶暦四年から嘉祐二年までの間に勅が四千余条に増え前後で矛盾していると述べ、天聖の故事に倣い中外に得失を言上させることを請い、七年（1062年）に書が完成し総千八百三十四条となった。慶暦勅に比べ大辟は六十、流は五十、徒は六十一、杖は七十三、笞は三十八増え、配隷はさらに三十、大辟以下奏聴旨は四十六増え、別に続附令勅三巻も作られた。神宗は律だけでは事情を網羅できないとし、律に載らないものはすべて勅で裁断することとし、名目を「勅令格式」と改め律は勅の外に存置させた。熙寧初、局を置いて勅を修め、中外に不便な法を言上させ集議で改定し採用できるものは賞した。元豊中、初めて書が成り二千六巻に達し、二府で参訂の上で頒行された。神宗は自ら法令に留意し有司の進擬をしばしば正したという。神宗はかつて「法は道から出るもので、道を体得する者は法を立てても事を尽くせる」と述べ、また「未然のうちに禁じるのを勅、已然のうちに禁じるのを令、こちらに備えて彼を待つのを格、彼に効わせるのを式という。修書の者はこれを識るべきだ」と語った。この体系では、笞・杖・徒・流・死を名例から断獄まで十二門に分けて刑名の軽重に係るものはすべて勅とし、品官以下から断獄まで三十五門に分けて約束・禁止に係るものはすべて令とし、命官の等十七、吏庶人の賞等七十七、さらに倍・全・分・厘の五等の等級に係るものはすべて格とし、表奏・帳籍・関牒・符檄の類（凡そ五巻）で体制・模範に係るものはすべて式とした。元祐初、中丞の劉摯は「元豊の編修勅令は旧来勅に載っていたものの多くを令に移した。これは勅に違えば法が重く令に違えば罪が軽いということで、神宗の仁厚の徳がよく表れている。しかし有司が推し広げず条目を増やし旧制を離析し、一言一事ごとに一法を立てたため意は苛烈で文は晦渋となり事物の実情を尽くせなくなり、施行後まもなく何度も改変された。慶暦・嘉祐以来の新旧勅を参照して刪正し一代の典とすべきだ」と述べ、右諫議の孫覚も煩雑で使いにくいと述べたため摯らに刊定を命じた。哲宗が親政すると元祐の近例だけに頼らず熙寧・元豊の制度を次第に復し、以後は法の運用で後が前に衝突し改更が紛然として刑制が乱れた。崇寧元年（1102年）、臣僚は「有司が守るのは法だが、法にないものは例を用いている。今、例を引いて法を破るのは理に合わない」と述べ、各曹に前後用いた例を種類ごとに編修させ法に妨げるものは除かせることが命じられ、まもなく詔で元豊の法制を追復し元祐の条例はすべて焼却された。徽宗はたびたび御筆手詔を降して旧章を乱した。靖康初、群臣は「祖宗には一定の法があり事情によって改める場合は条ごとに貼説し、有司は奉行しやすかった。蔡京が政を執ると自らの私意を通そうと御筆を法令の外に降し前後で矛盾するため、詳しく記録して編修勅令に付し国初以来の条法を参用して修めた書を刪修すべきだ」と請うたが、書は完成しなかった。高宗の播遷で断例は散逸し、建炎以前の施行はほぼ吏胥の記憶によるものだった。三年（1129年）四月、初めて嘉祐条法と政和勅令を対照して修め用いることを命じ、嘉祐法で現行と異なるものは官制・役法を除き実格は重い方、条約は軽い方に従うこととし、紹興元年（1131年）に書が完成し「紹興勅令格式」と号したが、吏胥の記憶による部分も引き続き引用された。監察御史の劉一止は「法令はすべて具わっているのに吏はなお姦をなす余地がある。今、一切吏の記憶に頼れば欺瞞をどこまでも許すことになる」と述べ、十一月、左右司の敕令所に記憶による文言を刊定させて頒布させた。当時、在京で通用する勅の中に既に改廃されて引用すべきでない文言があり、大理正の張柄の言により刪削が詔された。十年（1140年）、右僕射の秦檜がこれを上呈したが、檜の専政以来もっぱら都堂の批状指揮によって行事が進められ、吏部の続降条冊にまで雑入して修書の者も畏忌して刪削できず成法と並立するに至ったため、吏部尚書の周麟之が「天子でなければ礼を議さず制度を定めず文を考えない」と述べ、詔でこれを削除させた。乾道の時、臣僚は紹興以来の続降指揮が数千に及び矛盾して考証しにくいと述べ、大理寺官にその可否を詳しく定めさせ事目ごとに刑部に申し六部の長貳に参詳させることが詔され、六年（1170年）、刑部侍郎の汪大猷らがその書を上呈し「乾道勅令格式」と号し八年（1172年）に頒布された。この頃、法令は具わっていても吏がひたすら例に頼って処理し、法として当然のことでも例がなければすべて滞って行われず、甚だしくは例を隠して法を破ることさえあり、賄賂が行われるとそのための具体例まで作られた。淳熙初、刑部は乾道の刑名断例、司勲は獲盗推賞例、および乾道の経置条例の指揮の使用のみを許し他の例の引用を禁じたが、まもなく臣僚は乾道の新書もなお矛盾が多いと述べ、戸部尚書の蔡洸に詳定させ九百余条を刪改し「淳熙勅令格式」と号した。孝宗はさらにこの書が散漫で用法の際に官が閲覧しきれず吏が姦を働く隙になることを懸念し、勅令所に分門編類させて一書とし「淳熙条法事類」と名付けた（これは従来の法令にない形式であった）。四年（1177年）七月に頒布された。淳熙末、議者はなお新書に遺漏が多く有司の引用にも便宜の私情が入り込むことがあると述べ、再び刑部に詳定させたが光宗の代までに完成せず、慶元四年（1198年）、右丞相の京鏜が初めてその書百二十巻を上呈し「慶元勅令格式」と号した。理宗の宝慶初（1225年前後）、勅令所は「慶元新書の施行以来二十九年、前の指揮は一つの事にとどまらず、あるいは旧法が包括しきれず文意も不明で続降を参酌すべきもの、あるいは旧法に元来なく後に事によって成法とされたもの、あるいは既に旧法があって続降を引用する必要のないもの、あるいは一時の権宜で常法とすべきでないものなど条目が繁雑で遵守の拠りどころがない」と述べ攷定を請い、淳祐二年（1242年）四月、勅令所がその書を上呈し「淳祐勅令格式」と号し、十一年（1251年）、慶元法と淳祐新書を取って刪潤し、修改百四十条・剏入四百条・増入五十条・刪去十七条とし四百三十巻とした。度宗以後はこれに遵って行い改定はなかった。その他の一司・一路・一州・一県の勅は前後で増減が多く数え尽くせない。

刑罰の運用と獄訟

五季の衰乱は禁網が煩密であったが、宋興ってこれを削り除いた。代々改定を重ね、法吏は次第に儒臣を用いて仁恕を存することを務め、法の運用が悖らず時に称えられたものを著す。
太祖は受禅すると折杖の制を初めて定めた。流刑は四等――加役流は脊杖二十で配役三年、流三千里は脊杖二十で配役一年、流二千五百里は脊杖十八で配役一年、流二千里は脊杖十七で配役一年。徒刑は五等――徒三年は脊杖二十、徒二年半は脊杖十八、徒二年は脊杖十七、徒一年半は脊杖十五、徒一年は脊杖十三。杖刑は五等――杖百は臀杖二十、九十は臀杖十八、八十は臀杖十七、七十は臀杖十五、六十は臀杖十三。笞刑は五等――笞五十は臀杖十下、四十は臀杖八下、三十・二十は臀杖七下。常用の官杖は後周顕徳五年の制に依り、長さ三尺五寸、大頭の幅二寸以内、厚さ・小頭の径九分以内とし、徒・流・笞に通用の常行杖とし、徒罪は決を加えて役には服させなかった。
五代の藩鎮跋扈の名残で専殺が威を張り朝廷が黙認していたため刑部の按覆の職は廃れていたが、建隆三年（962年）、諸州は大辟の案を必ず刑部に詳覆させることとし、まもなく大理寺が詳しく断じてから刑部が覆審する旧制に復した。諸州の獄は録事参軍と司法掾が共に断ずることとされ、内外の折獄・蔽罪はすべて相互に覆察する官が置かれ、さらに刑部・大理寺の用法の誤りを恐れて別に審刑院を置いて讞させた。吏が一度重い裁定を下せば終身昇進できない仕組みとしたため、みな公平を務めるようになった。唐の建中令では窃盗の贓が三匹に満てば死罪であったが、武宗の時は贓千銭で死罪とされ、宣帝が即位してこれを廃した。後漢の乾祐以来、用法はますます峻厳になり民が一銭を盗んでも極刑に処されたが、後周の初めにこの弊害を深く懲らしめ建中の制に復した。太祖もなおこれを重すぎるとし一時は銭三千陌（八十を一限度とする）に増やしたが、まもなく「禁民のため法令を設けるのは、下に臨むには必ず哀矜を務めるべきで、窃盗はもとより巨蠧ではないのに近朝の立制は律文より重く仁愛の趣旨に反する。今後、窃盗の贓が五貫足陌に満てば死罪とする」と詔した。旧法では強盗が杖を持てば人を傷つけなくても棄市とされていたが、詔でただ人を傷つけない者は贓の量だけで論じることとした。諸州が獲えた盗賊は状況が明白でなければ拷問を許さず、訊問すべき場合は先に長吏に上申して判を得てから訊問させ、有司が擅に囚人を拷問すれば私罪として論じさせた。当時、天下は定まったばかりで刑典は弛廃し吏は律令に明るくなく牧守も多くは武人で恣意的に法を用いていたため、金州防禦使の仇超らが故意に人を死罪に陥れた罪で除名の上海島に流された事件があり、これ以後、人々は法を奉じることを知るようになった。開宝二年（969年）五月、太祖は暑気の盛りに獄囚の苦しみを深く思い、両京・諸州の長吏に五日に一度獄掾を督させ獄舎を掃除し杻械を洗滌し、貧しく自活できない者には飲食を、病者には医薬を給し、軽い罪はただちに決遣して滞らせないよう手詔した。以後毎年仲夏に官吏へこの旨を申し、常のこととした。太祖はまた自ら囚徒を録することが多く欽恤を専らの務めとし、御史・大理の官属の選任も特に厳しく行い、侍御史知雑の馮炳に「朕は漢書を読むたびに張釈之・于定国が獄を治めて天下に寃民がなかったことを見る。これを卿に望む」と語り金紫を賜って勉励した。八年（975年）、広州は先の詔で窃盗の贓が死罪に至れば奏裁とされているが嶺南は遠く覆奏に時間がかかると言上し、太祖は「海隅の習俗は貪獷で穿窬はよくあることだ」と述べて憐れみ、嶺南の民の窃盗贓が五貫から十貫に満てば決杖・黥面・配役、十貫以上で死罪とすることを詔した。太宗の代も常に自ら聴断を行い、京中の疑わしい獄には親臨することが多く、しばしば隠微を見抜いた。太平興国六年（981年）、太宗は「諸州の大獄で長吏が自ら決断せず胥吏が姦をなす隙に乗じて証人・関係者の逮捕が広がり年を越えても獄が確定しないことがある。今後、長吏は五日に一度囚を慮り実情が判明すればすぐ決すること」と詔し、聴獄の期限（大事四十日、中事二十日、小事十日、逮捕の必要がなく決しやすいものは三日以内）を制定し、期限を超えた場合は官書稽程律で論じ、四十日を超えれば奏裁することとした。しかし州県の禁繋は依然として根本追及を名目に追及・擾乱し破家に至ることがあったため、江西転運副使の張斉賢の言により、外県の罪人は五日に一度禁放の数を集めて州に報告し、州獄は別に帳簿を置いて長吏が三、五日ごとに検察し引問・疏理して月ごとに刑部に上奏し、禁繋の多い州には官を派遣して決遣させ、寃滞があれば州の官吏を降黜することとした。両浙運司も部内の州で満獄の長吏がしばしば数を隠して獄空を偽奏し朝廷から淹滞を咎められることを恐れていると言上し、獄空の妄奏や隠落した囚数には深い譴責を加え告発者には賞を与えることが詔された。以前、諸州の流罪人はすべて京師に錮送していたが道中で不当に死ぬ者が十のうち六、七に及んでいたため、張斉賢はさらに、京師に至った罪人は清廉で強い官を選んで慮問し、明らかに不当な寃屈があれば官吏を罷免すること、正身のみを送り家族は旨を待たせ関係者は錮送を免れさせることを請い、詔で徒流罪はすべて所在の牢城に配し京師に転送しないこととした。雍熙元年（984年）、諸州は十日に一度囚帳と罪名・禁日数を報告させ刑部に専ら糾挙させることとし、太宗が諸州の奏じた獄状に三百人繋がれている例を見て、寄禁を留めて保証人を取り外へ出させ、邸店で養病する者もすべて禁数に準じて件析して報告させ、鞫獄が期限に違い決すべきなのに決していないものは小事でも有司が駁奏することとされた。開封の女子李某が登聞鼓を撃って「子がなく身も病んでいるので死後の家業の帰属を裁定してほしい」と訴え、詔で本府がその望み通り処置したが、李には他に親族がなく父のみいたため有司はこれを機に父を拘留した。李が再び登聞に訴え父の拘束を訴えると、太宗は「そんなことがどうして輦轂の下で禁繋されるべきか。天下の広さでは枉濫はさらにあるだろう。朕は四方の獄を自ら決せられないのが恨めしいが労を厭わない」と述べ、殿中侍御史の李範ら十四人を江南・両浙・四川・荊湖・嶺南に分派して刑獄を審決させ、弛怠の吏は罪を糾し、明敏で滞りのない者は名を上げさせた。諸州十日に一度慮囚を行う制もこの頃始まった。太宗は宰相に「御史台・閤門の前は四方の綱維の地だが、台中の鞫獄は御史の多くが自ら行わず垂簾で悠然として尊大に振る舞い、鞫按の任を胥吏に委ねていると聞く。これでは寃濫がなくならない」と述べ、御史に自ら鞫獄させ胥吏に専任させないよう詔した。また宰臣に「大理の奏案を見るたび節目がわずかに未備で移文按覆に数千里もかかり外の禁繋が長引く。人命に係らないものは罪を量って区分し再鞫を要さないようにせよ」と諭し、諸州の笞杖罪で証拠固めが不要なものは長吏が即決し所司に付さないこととした。群臣が詔を受けて鞫獄する際、獄が定まれば騎置で報告し、有司が断じた後もさらに騎置で州に下し、疑獄はすべて詳覆させ疑いがなければ官吏が違制の坐に同じとし、奏すべき疑案も騎置で報告させた。二年（981年、太平興国2年）、窃盗が十貫に満てば奏裁、七貫なら決杖・黥面・牢城配、五貫は配役三年、三貫は二年、一貫は一年とし、他は旧制に依った。八月、再び使臣を分遣して諸道を巡按させ、太宗は「朕は獄犴のことで昼夜焦労し寃滞を恐れる」と述べた。十月、京城の繋囚を親録し日が暮れるまで及んだため近臣が労苦を諫めると、太宗は「恩恵が無告の民に及び獄訟が公平で枉げられなければ朕の心は深く満たされる。何の労があろうか」と答え、宰相に「中外の臣僚がみな政務に留意すれば天下は治まらないはずがない。古人は一邑を宰し一郡を守るだけで蝗害を境外に避けさせ猛虎を渡らせたというのに、まして黎庶を恵養し寃滞を申理すればなおさら和気を感召しないはずがない。朕は日々怠らずこの志を改めるつもりはない」と語った。ある者は些細なことに天子が自ら決するべきでないというが、太宗はそれを異とし、至尊の位に居ると自任すれば下情が通じなくなると考えた。以後、厳寒・盛暑や雨雪の際にはしばしば繋囚を親録し多くを原減し、諸道には官を遣わして按決させることを常とした。後世もこれを遵行し（詳細は各帝紀に見える）。この頃、太祝の刁衎は「古は姦人を四裔に投じたが、今は逆に遠方の囚人がみな象闕に送られ京師で役に充てられている。天子の居所を刑人が集められる地にしてよいものか。礼にも『刑人は市で行い衆とともに棄てる』とあり、黄屋紫宸の中は刑罰を行う場所ではない。今後は外地の罪人を上京させず諸務にも留めないようにし、御前で決罰の刑を行わず殿前引見司の鉗黥法は敕杖に具えてすべて御史廷尉・京府に付し、あるいは中使を出しあるいは法官に礼をもって命じ、明刑を重んじ法を謹しむ意を示すべき」と上疏し、太宗は喜んで詔で褒答したが実行はしなかった。三年（982年、太平興国3年）、初めて儒士を司理判官に用い、諸州の訊囚は衆官が立ち会わずとも長吏に申して判を得れば訊問できることとした。刑部の張佖は「官吏で死罪を誤断した者は稍峻の条章で責めるべき」と述べ、死刑の失入は官による減贖を許さず検法官・判官は一任削られ検法官はさらに銅十斤の贖を、長吏は停任とする制が定められた。まもなく刑部詳覆官六員を置いて専ら天下の上奏案牘を閲覧させ鞫獄吏の派遣を止め、御史台に推勘官二十人を置いて京朝官に任じ、諸州の大獄には伝馬で赴いて鞫させ、陛辞の日に太宗は必ず自ら臨んで「事を引き伸ばさず滞らせるな」と諭し装銭を賜り、帰還すれば推事の状況を召し問い定令とした。以後、大理寺の杖罪以下は刑部の詳覆を要し、駁った案牘で未完のものも詳覆させて奏判とすることとした。刑部の李昌齡は「旧制で大理が定めた刑を部に送って詳覆する際は詳覆官が法状に入り主判官が断語を下してから具奏する。開宝六年（973年）に法直官が欠けたため両司が共同で断定・覆詞するに至ったが、今後は大理が断じた案牘は寺官が印署して詳覆に送り、適切なら寺に送って共に奏し、そうでなければ疏駁して報告すべき」と述べた。淳化初、初めて諸路提点刑獄司を置き、管内州府は十日に一度囚帳を報告し疑獄が未決なら伝馬で赴いて視察させ、州県が滞留・不決あるいは按讞が不実であれば長吏を弾劾し佐史・小吏も便宜に按劾できることとした。太宗はさらに大理・刑部の吏が文をもてあそんで巧みに罪を作ることを懸念し、禁中に審刑院を置いて樞密直学士の李昌齡に知院事を兼ねさせ詳議官六員を置いた。獄が上奏される際はまず審刑院が印を押し大理寺・刑部の断覆を経て審刑院に下して詳議・申覆・裁決させ中書省に付し即座に下し、未許可のものは宰相が再度奏する重慎な仕組みであった。大理寺は天下の案牘を決するのに大事二十五日、中事二十日、小事十日を限度とし、審刑院の詳覆は大事十五日、中事十日、小事五日とした。三年（992年、淳化3年）、御史台が徒罪以上の獄を鞫し終えれば尚書丞と両省の給舍以上一人が親しく慮問すべきこと、獄の大小を問わず中丞以下が皆鞫問に臨むべきことが詔され、端拱以来、諸州の司理参軍はすべて太宗が自ら選び、闕に至って寃を訴える民があれば台使を伝馬で派遣して按鞫させたため数年で刑罰は清明・簡略になった。しかし諸路提点刑獄司は平反の成果がないとしてまもなく廃止され事務は転運司に帰された。至道二年（996年）、太宗は諸州が断じた大辟で疑わしいものが有司の駁議を恐れて上奏されないことを聞き、死罪で疑わしいものは案を具えて転運司に申し部内の格律に詳しい者に決させ、奏を要する場合のみ奏させることとした。
真宗は性格が寛慈で刑辟を特に慎み、宰相に「執法の吏は軽々に授けるべきでなく、職に称わない者があれば挙主にその濫を責めるべき」と語った。審刑院は詳議官を挙げる際に刑部で断案三十二道を試させ、引用に詳明な者を採用した。審刑院が奏案する際は先に事状を具えて自ら閲覧し、翌日に処分の可否を求め軽重を必ずその罪に相応させた。咸平元年（998年）、黄州守の王禹偁の請により諸路に病囚院を置き徒流以上で疾病ある者を収容し、他は外で保証人を取ることとした。景徳三年（1006年）、諸道州軍の断獄で宣勅が刑名を定めずただ「当行極断」とだけ言うため所在の官がすぐ大辟に処し平允を欠くことがあったため、今後「処断」「重断」「極断」「決配」等の朝典の語では未だ論決とせず案を具えて上奏させることとした。四年（1007年）、諸路提点刑獄官を再び置いた。以前、真宗は六つの覚書を記し、その一つに「民の隠れた憂いに勤め恤み、有能な官吏を選ぶことに日々怠ることはない。ただ四方の刑獄官吏が適任を得ているか分からず、一人の寃罪が生じれば災異を招く。今、軍民の事務は転運使がいても地が遠く周知できないため、先帝がかつて選んだ諸路提点刑獄を復置すべきだ」と述べ、河北・陝西は辺要の地で特に人材が必要として太常博士の陳綸・李及自ら擬名を上げるよう中書・樞密院に命じた。彼らはみな長春殿で引見され御前の印紙を厯書として与えられ、功績が代還時に評価され功に応じ賞を行い、刑獄の枉濫を糾せない者や怠慢で弾奏しない者、畏避に流れる者には重い罪を科すこととした。知審刑院の朱選は「官吏が公事によって財を受け証拠が明白であれば枉法として論じ死罪に至れば加役流とすべき」と言上し許可された。御史台がかつて殺人賊の獄を鞫した際、知雑の王随が凌遅にすべきと請うたが、真宗は「五刑には常制があるのに何故そのような惨毒を行うのか」と答えた。入内供奉官の楊守珍が陝西に使いし盗賊捕縛を督した際、死罪に処すべき強盗を凌遅にして凶悪を戒めることを請うたが、真宗は捕盗を所属に送って法通り論決し凌遅を用いないよう詔した（凌遅は先に四肢を断ち喉を抉る極刑である）。真宗は仁恕であったため惨酷な刑は祖宗もかつて用いなかった。以前、殿中侍御史の趙湘は「聖王の行う法は天道に順うべきで、漢制の大辟は冬季に断じるのが古の善政であり本朝も行うべきだ。十二月は承天節で万方が祝う時なのに大辟を決断すれば不都合であり、十一月は一陽が生じ気がまだ微かなので議獄緩刑によって陽を助け陰を抑えるべき」として、十一月・十二月には天下の大辟でまだ結正していないものはさらに詳覆させ結正済みのものは決断させず、厚く矜恤して獄房を掃除し飲食・薪炭を供給し防護に努め、情に憫れむべきものは奏聴の勅裁によって扱い、それ以外は冬が過ぎてから断じるべきこと、京の大辟人も孟春の月は慶施恵の時であるから万機の暇に臨軒して情の憫れむべきものは特に減刑し聖沢を布くべきこと、罪人を二か月未決にしても淹延ではなく、刑を陰陽の運行に順わせれば四時の気が和し百穀が豊かになり水旱も起きないと上疏したが、真宗は「これは誠に良いことだが古今で制度が異なり実行すれば淹滞や姦の温床になる恐れがある」と述べた。天禧四年（1020年）、十悪・劫殺・謀殺・故殺・鬭殺・放火・強劫・正枉法贓・偽造符印・厭魅呪詛・造妖書妖言・伝授妖術・合造毒薬・禁軍逃亡や盗みで死罪に至る者は毎年十一月に区断を留保し天慶節を過ぎてから決すること、他の死罪は十二月・春夏には区遣せず禁錮のうえ奏裁することが詔された。
仁宗の時代、四方に事がなく戸口が蕃息し、自ら抑え畏れる態度で用刑を特に慎んだ。即位の初め、内外の官司は聴獄・決罪に必ず自ら閲実して枉濫・淹滞のないよう詔した。刑部がかつて詳覆官を薦めた際、仁宗はその姓名を記憶し「かつて人を誤って死罪にし遷官できなかった者ではないか。そのような者を法吏に任じてよいのか」と述べ、挙げた者はみな罰金とされた。獄の疑いは讞するのが古くからの慣わしで、漢もかつて讞を経て不当と判明しても失としないよう詔し、これは広く聴察して繆濫を防ぐためであった。しかし当時、奏讞の法は廃されていた。真宗はかつて囚簿を見て天下で死罪断が八百人に及ぶことに驚き、宰執に「雑犯死罪の条目は非常に多い。官吏がもし尽心しなければどうして枉濫がないと言えようか。故事では死罪の獄は三覆奏を経るはずで、これは非常に重慎な措置だ。いつから廃止されたのか」と語り、沿革を検討させたが有司が淹繋を懸念してついに実行されなかった。仁宗の代、刑部侍郎の燕粛が「唐の大辟の令は尚書九卿に讞させ、死刑の決定は京師で五覆奏、諸州で三覆奏を経た。貞観四年（630年）の死罪断は三十九件、開元二十五年（737年）はわずか五十八件だったが、今、天下の人口は唐に劣らないのに天聖三年（1025年）の大辟断は二千四百三十六件で唐のほぼ百倍に及ぶ。京師の大辟は一覆奏のみで、州郡の獄で疑いがあり上請しても法寺が多くを駁却し、応じない罪に問われることを恐れて往々にして事状を修飾し情を法に合わせてしまい朝廷の欽恤の意を失っている。唐の故事に凖じ天下の死罪はすべて覆奏を得るべき」と上奏した。議者は「待って報告すれば淹延を招く。漢律はみな季秋に囚を論じ、唐でも立春から秋分まで死刑を決しなかったが、それで漢唐の治が滞ったとは聞かない」と述べたが、この上奏は中書に下され、王曾は「天下すべてで一覆奏を求めれば必ず死ぬべき者が獄に満ちて久しく決せられない。諸獄の疑いで情の矜れむべきものだけ上請を聴すべき」と述べた。天聖四年（1026年）、仁宗は「朕は人口の蕃息を思うに罪を冐す者も多く、法には高下があり情にも軽重があるのに有司は巧みに微文を避けてすべて重い刑に至らせている。これでは朕の好生の志に背く。今後、天下の死罪で情理の矜れむべきものや刑名の疑わしいものは案を具えて上奏させ有司は駁議してはならない」と詔した。その後、法上は奏すべきでなくても吏が罪に問われるべき場合は審刑院が貼奏して恩赦を名目に釈放することが慣例となり「貼放」と呼ばれ、吏はもはや牽制されず、請讞する者の多くが減死を得るようになった。以前、天下の旬奏の獄状は杖笞であってもすべて申覆していたが徒流罪は繋獄でなければ報告されなかったため、六年（1028年）、集賢校理の聶冠卿が杖笞の覆審を罷め徒以上は繋獄でなくても附奏することを請い、その説に従うことが詔された。折杖の制を定めて以来、杖の長短広狭には定めがあるが軽重には基準がなく官吏が任意に扱っていたため、有司がこれを指摘し杖の重さは十五両を超えないことが詔された。真宗の時、京師の刑獄に滞寃が多いため糾察司を置き御史台獄もこれに移報していたが、八年（1030年）、御史がこれを体制に反すると論じ移報を止めさせた。祖宗の時代は盗剥桑柘の禁が重く、枯れた桑柘の量を尺で計算し四十二尺で一功とし三功以上は死罪とされていたが、殿中丞の于大成が減死論を請うたところ法官は旧の如く議し、仁宗は寛大にする意向を示し、詔で死罪に処すべき場合は刑部の四按（大辟がその一つ）に分けて上請させることとした。月ごとに覆審する大辟は二百件を下らないのに詳覆官はわずか一人であったため、明道二年（1033年）、四按に分けて大辟を覆させ死罪五人以上を駁正する成果を挙げた者は歳末に改官し、法直官は詳覆官とともに天下の旬奏獄を分担することとし、重辟の獄がある官は燕遊・送迎に関わることを禁じた。上奏された獄案は大理寺が詳断する期限を大事三十日、小事はさらに十日減じ、審刑院の詳議はさらにその半分とし、期限を待たずに断じるものを「急按」と呼び、集断・急按の法官と参議者はすべて姓名を記し議刑に失があればともに坐した。景祐二年（1035年）、判大理寺の司徒昌運は「断獄には期日があるが炎暍の時期は繋囚が長引く」として四月から六月まで期日を半分に減らすことを求め、両川・広南・福建・湖南は急按の例に依るよう請うた。その後もなお断獄の淹滞が言われ、月ごとに断獄数と大中小事の期日を報告して相互に参考させることが詔された。この年、強盗法を改め、杖を持たず財を得ていない者は徒二年、財を得れば銭一万に相当し人を傷つければ死罪、杖を持って財を得なければ流三千里、財が銭五千に相当すれば死罪、人を傷つければ杖の有無を問わず殊死、杖を持たず財が銭六千に相当すれば死罪、杖を持ち死罪に至らない罪はなお二千里外の牢城に刺配とし、群盗の刼殺人を告発できれば功に応じて賞し十人に及べば銭十万を与えることとしたが、その後、有司は「威力を用いない窃盗で財が銭五千に相当すれば刺して兵に編入されるのはかえって強盗より重い」として減刑を請い、詔で十千に達して初めて刺して兵とし、京城で杖を持つ窃盗で財が銭四千に相当すれば刺して兵とすることとし、以後、盗法は京城のみ加重され他は旧より寛大になった。慶暦五年（1045年）、殊死の罪人の祖父母・父母が八十歳あるいは篤疾で期親がいない場合はその犯した罪を列記して上奏することが詔された。太平が続き天下の人口がますます増え法を犯す者も多くなり、毎年の大辟断は非常に多かったが有司はその数を上奏していなかった。嘉祐五年（1060年）、判刑部の李綖は「一年の死刑はおよそ二千余に及ぶ。風俗の薄さは骨肉相残に勝るものはなく衣食の窮乏は盗賊より急なものはない。今、法を犯す者が多いのは刑罰が姦を止めるに足りず教化がその善への転化を導けていないからではないか。刑部に天下の断じた大辟を毎年朝廷に類上させ観省の助けとすることを詔してほしい」と述べ許可された。
在京の班直諸軍への支給は量が斗斛に不足しがちで、出戍の家は特に甚だしく、倉吏は自らに官禄がないことを口実に恣に侵漁していた。神宗は将士を愛養する趣旨に反すると考え、三司に諸倉の丐取（不正取得）を取り締まる法を立てさせ、中書は主典・役人の毎年の禄を一万八千九百余緡に増やすことを請うた。丐取が百銭に満たなければ徒一年、百銭ごとに一等加え、千銭で流二千里、千銭ごとに一等加え罪は流三千里を限度とし、賄賂の授受・仲介は首罪から二等減じ、徒罪の者はすべて五百里に配し、賞は百千で流罪の者はすべて千里に配し賞は二百千、十千に満てば首犯は沙門島に配し賞は三百千、自首すればその罪を除くこととした。約束十条を新たに定めて施行し、その後、内は政府、外は監司の多くがこの法に倣い、内外の吏禄は毎年百余万緡増え、すべて坊場・河渡・市利・免行役の剰余息銭から支出された。長らく経つと議臣は重禄法をやや緩めることを望み、勅令所が修立した告捕獲倉法の給賞条目は百千を等分し三百千まで累増し按問された場合は半分だけ給することとしていたが、中書は所定の通り全賞を給することを請い、按問されても全給することとなった。呂嘉問はかつて賄賂を行った者は「不応為」の罪にとどめるべきと請い、刑部も罪を軽減し始めたが、哲宗の初めにいったん重禄法を廃したものの紹聖でまた旧に復した。熙寧四年（1071年）、盗賊重法を立てた。劫盗で死罪に当たる者は家財を籍して告発者への賞に充て妻子は千里に編置し、恩赦に遭ったり災傷で減等された場合は遠悪の地に配し、罪が徒流に当たる者は嶺表に配し流罪で降格に会えば三千里に配し家財の半分を賞に充て妻子も差をつけて逓降される。編配された者は恩赦に遭っても移動・釈放されない。囊槖（盗品の隠匿・売買に関わる者）の家で劫盗の死罪で情の重い者は斬、残りはすべて遠悪の地に配し家財の半分を賞に充て、盗罪で徒流に当たる者は五百里に配し家財の三分の一を賞に充て、窃盗三犯で杖により五百里に配された者や隣州であっても重法の地でなくても囊槖の重法の対象者に準じて重法で論じられた。知県・捕盗官はいずれも推挙された者が用いられ、あるいは武臣が尉となり盗が十人以上発生して限内に半数を捕らえられなければ罪を問われ処分の取旨を仰ぐこと、さらに官吏を殺した場合や連続して三人以上を殺し家屋百間を焼いた場合、あるいは州県の内で群行し江海の船筏で劫掠する場合は非重法地でも重法で論じられた。重法地は嘉祐中に開封府の諸県に始まり、後に諸州へ及び、開封府の東明・考城・長垣県、京西の滑州、淮南の宿州、河北の澶州、京東の応天府・濮・斉・徐・済・単・兖・鄆・沂州・淮陽軍にも重法が定められ、元豊時には河北・京東・淮南・福建等路にまで重法が及び郡県はますます拡大した。元豊の勅では重法地分で刼盗が五人以上かつ凶悪な場合のみ重法で論じることとしていたが、紹聖以後は人数に拘らず犯せば直ちに罪に問われ妻孥編管の法も再び立てられ、元符三年（1100年）に刑部の請により旧勅に依るよう改められた。以前、曾布は「盗の情には軽重があり贓には多寡があるのに、今、贓だけで罪を論じれば貧家を劫かした場合は情が重くても贓が少なければ減免され、富室を劫かした場合は情が軽くても贓が多ければ死罪となる。これでは盗の生死がその主の貧富によって決まってしまう。傷害の情状も手足で肌体を傷つけるのと兵刃・湯火では違いがあるのに一律に『傷』として扱われ、朝廷は奏裁を許しても州郡は奏したりしなかったりで生死の分かれ目が幸不幸に左右されている。むしろ旧法を一変し贓の額と傷害の程度が切迫していないものはすべて『罪止』の法に従わせ、兵刃・湯火を用いた酷毒な情状や良家を汚辱した場合、州県・鎮砦への侵入や官吏の駆虜・巡防人等への攻撃は傷の有無を問わずすべて死刑に処せば、軽重がその実に適う」と建議しており、布が相となるとこの議に従い有司に法を改めさせたが、まもなく侍御史の陳次昇は「祖宗の仁政は天下に広く及んだが、刑法の中で強盗の法だけは特に重くされたのは姦宄を禁じ良民を守るためだ。近ごろ朝廷が法を改め強盗で贓により絞に当たる者は一律に一倍減じ、贓が満ちて人を傷つけていない場合や傷つけても情が軽い場合は奏裁とすると詔したが、施行後、民はその弊害を受けている。被害者の家は盗に必死の罰がないと知ると官に訴えず、隣里も怨讐の報復を恐れて捕縛に協力しなくなり賊はますます増長し、重法地分は特に甚だしい。大寇を養い国家の患いを残すことになる。旧法に戻すべき」と述べた。布は罷相となり翰林学士の徐勣もその不便を述べたため旧法に戻すことが詔され、先の詔は廃止された。以前、諸路の経略鈐轄は便宜で百姓を斬配することができなかったが、趙抃が成都を知る際、成都四路にのみこれを特別に許すべきと述べ、王安石は不可と主張したものの中書・樞密院は共に立法してこれを許し、その後、謝景初は成都で便宜による誅釈が多く不当であると奏し、中書は刪定を加え軍士の犯罪と辺防機速の場合のみ特断を許すこととした。抃が成都を離れる際にもこの法を求め、御史の劉季孫も旧の如く便宜行事を求めたが安石はその奏を退けた。武臣が贓罪を犯して恩赦に遭った後、年考を経て昇遷する制度があったが、神宗は「これで貪吏を戒められるのか」と述べ改法を命じ、熙寧六年（1073年）、樞密都承旨の曾孝寛らが議を定めて上奏し、大筋は文臣の叙法に倣いつつ若干の増減を加えた。七年（1074年）、品官が罪を犯し按察を受ける場合、按察の官はすべて上奏・弾劾して取旨を仰ぎ擅に逮捕し職を罷めることはできないと詔された。元豊二年（1079年）、成都府利路鈐轄は「往時、川陝の絹一匹は銭二千六百に相当したので鉄銭ならその二倍で贓を評価していたが、近ごろ絹一匹は千三百にしかならず贓評価も絹二匹でようやく一匹分の罪となり多くが重法に至ってしまう」と言上し、法寺は銅銭一に対し鉄銭一銭半を当てることに定めた。元祐二年（1087年）、刑部・大理寺は断讞奏獄について、二十緡以上を大事、十緡以上を中事、十緡未満を小事とし、大事は十二日、中事は九日、小事は四日を期限とし、京・八路では大事十日、中事五日、小事三日、台察・刑部の挙劾約法状はすべて十日、三省・樞密院への再送はそれぞれ半分に減らし、事故があれば延長できるが五日を超えないことを定めた。公案の日限は大事三十五日、中事二十五日、小事十日、京・八路は大事三十日、中事はその半分、小事は三分の一、台察・刑部はすべて三十日とし、毎十日のうち断に七日、議に三日を用いることとした。五年（1090年）、命官の犯罪で辺防・軍政に関わるものは文臣は尚書省に、武臣は樞密院に申すことが詔されたが、中丞の蘇轍は「旧制では文臣・吏民の断罪公案は中書に、武臣・軍士は樞密に帰し、断例の軽重は互いに知られなかった。元豊で官制を改定し断獄公案はすべて大理・刑部を経て尚書省に申し中書省で取旨する形に統一され断獄の軽重の比例が初めて統一され天下が公明と称えた。今また樞密に分隷すれば罪が同じでも断が異なる事態が起こり元豊の本意を失う。すべて三省に帰し辺防・軍政に関わるものは樞密院に同進取旨させれば事体が統一され兵政・大臣もそれぞれの職を全うできる」と述べ、六年（1091年）、文武官の犯罪で同一の按で辺防・軍政に関わるものは刑部が断を定め三省・樞密院が同じく取旨することが詔された。刑部は「佃客が主人を犯せば凡人に一等加える。主人が佃客を犯した場合、杖以下は論じず徒以上は凡人に一等減じる。謀殺・盗詐で規求・回避のために犯した場合は減じない。殴打で致死させた場合は面に敕を刻まず隣州に配し情の重いものは奏裁する」と論じた。命官が官にあって死んだり職を去ったりして護送中の者が逃亡した場合、部轄の将校・節級で首謀・衆を率いた者は徒一年、情が軽ければ杖百とし、自首しても免れない。政和間、品官が犯罪し三度問うても認めない場合は奏請して追捕するが、情理が重大で拒否・隠蔽するのでなければ加訊を許さないと詔されたが、近ごろ有司が法を廃して軽重を問わず加訊しており常人と変わらず、これでは人が自らの爵禄を軽んじる心を持つようになるとして、条令を申明し欽恤の意に称うようにすることが詔された。さらに、宗子の犯罪を庭訓（内部での懲戒）で恥辱を与えるのは去衣受杖で肌膚を傷つけることがあり心を痛めるとして大宗正司に条制を厳守させ違反は違御筆論とすることが詔され、また「情理が重大で害があると別に処分される場合、罪が徒流に至れば制勘を許すが、それ以外は衆証で定め自白を取るにとどめみだりに拷問してはならない。庭訓すべき者はすべて大宗正司に送り朕の敦睦九族の意に副わせよ」と詔された。中書省は「律では『官にあって罪を犯し去官すれば論じない』とあり命官のために立てられた文言だが、その後、掌典（下級吏）まで去官免罪の適用が及び犯罪があれば役を解いて農に帰し重罪を免れる者が現れたため、政和の勅を改め掌典の解役は去官法に依ることとした」と述べた。左道乱法・妖言惑衆は先王も赦さなかったもので、宋でも重く禁じられ、妖教の伝習・夜聚曉散や殺人祭祀の類はすべて法で厳しく取り締まられていたため、姦軌の民が動揺することはなく、間にこれを行う者があっても直ちに露見して失敗し、記すに足りない。

宋史卷一百九十九