宋史卷一百九十八　兵志第一百五十一　兵十二(馬政)

制度の概要と分類

国馬の政は五代を経て衰廃していたが、宋に至って規制が整った。建隆以来、官司の規則、廐牧の政、牧市の利、牧地の数、支配の等級（券馬・省馬・馬社・括買）の沿革盛衰はすべて考証できる。
御馬の等級は三つ（入殿祗候十五匹、別駕十四匹、従駕一十匹）。給用の等級は十五（㨂中・不得支使・添価・国信・臣僚・諸班・御龍直・捧日龍衛・拱聖・驍騎・雲武騎・天武龍猛・配軍・雑使・馬鋪）。群号の字は十七（左・右・千・立・永・官・吉・天・三・王・方・与・来・万・小・官・退）。毛色の種類は九十二（叱撥の別八、青の別二、白の別一、烏の別五、赤の別五、紫の別六、騣の別十一、赭白の別六、騮の別八、騧の別六、駱の別五、騅の別五、騟の別八、駁胯の別六、駁の別三、驃の別七）。

官司の規則

太祖は前代の制度を承け、初めに左右飛龍二院を置いて左右飛龍使に領させた。太平興国五年（980年）、飛龍を天廐坊に改め、雍熙四年（987年）天廐を左右騏驥院に改め、左右天駟監四・左右天廐坊二をこれに隷属させた。真宗咸平元年（998年）、初めて估馬司を置き、市馬の良駑を弁じその価を平にして諸監へ配分することを掌らせた。三年（1000年）、群牧使を置き内臣に群牧司を勾当・制置させ、京朝官を判官とした。景徳二年（1005年）、諸州の牧龍坊をすべて監に改め名を賜って印を鋳造した。外にある監は十四――大名は大名、洺州は広平、衛州は淇水（第一・第二に分かれる）、河南は洛陽、鄭州は原武、同州は沙苑、相州は安陽、澶州は鎮寧、邢州は安国、中牟は淳沢、許州は単鎮という。四年（1007年）、知枢密院の陳尭叟を群牧制置使とし、別に群牧使副都監を置き判官を二員に増やした。廐牧の政はすべて群牧司から出て、騏驥院以下はこれに従った。諸州には牧監があり、知州・通判が兼領した。諸監にはそれぞれ勾当官二員を置き、また左右廂提点、牧養上下監を置いて京城諸坊監の病馬を養療させた。また左右騏驥院・諸坊監の官はいずれも三年任期とし、馬事に習熟して留任を望む者は群牧司が上聞して他監に移すこととした。
廐牧の政は太祖が養馬務一と旧務四を葺い牧放の地としたのに始まる。太平興国四年（979年）、太宗が幽州に出兵し汾晋・燕薊の馬四万二千余匹を得て皁を充実させ、諸坊に分けて牧養を始めた。この時、殿直の李諤が贓罪で監牧の許州で官の菽を盗み馬を多く死なせ、主吏とともに市で斬られた。また豊かで広い地を選んで牧龍坊八を置き牧養しやすくした。淳化二年（991年）十二月、圉人に善馬数十匹を便殿に選ばせ皁棧を設けて秣飼を教え、その法を宰執に諭し諸軍にも頒布し、医馬良方を近臣に賜った。かつて趙守倫の請により諸州の牧龍坊で牝馬一万五千匹を水草を逐って放牧し芻秣を費やさず生駒を蕃息させ軍用に資したが、この時、守倫は再び「諸坊の牧馬一万匹は毎年生駒四千匹を得るべきなのに今年はわずか二千五百匹にとどまり典司が職を失っているので厳しく罰すべきで、馬百匹で年に駒七十を得た者は昇進させるべき」と言上し、諸坊の産駒はすぐ籍に記して報告し、牧放の軍人募集も許可された。真宗大中祥符元年（1008年）、牧監の賞罰の令を定め、外監の息馬は一年終わりに十分率で一分以上死ねば勾当官を一月俸罰、その他は等第に応じて杖罰とし、牧が多く死が少ない場合は緡を賞し、生駒一匹につき兵校以下に絹一匹を賞した。当時、内外坊監と諸軍馬は合計二十余万匹、飼馬の兵校は一万六千三十八人、京坊の草は毎年六十六万六千囲、麩料は六万二千二百四石、塩油薬糖は九万五千余斤石であった。諸州軍は馬に与らず、左右騏驥六坊監は馬二千余匹のみ留め、春季に牧に出し孟冬には羸病の馬だけ棚棧に戻し養飼した。尚乗の馬は備用の分のみ在った。
河南・河北の牧監について、天禧後、霊昌監は河決で流失し、乾興・天聖の間、用兵が久しくなく費用ばかりかさむとして東平監を廃してその地を民に賦した。五年（1021年、天聖5年=1027年）単鎮監を廃し、六年（1028年）洛陽監を廃し、河南の諸監はすべて廃されて馬は河北へ送られた。既にして原武監の馬を京師に取り寄せ河北の孳生馬を原武に移すことが詔され、八年（1030年）群牧司は原武の地が広く馬が少ないため牧数を増やすことを請い、淇水第二監の四歳馬を原武に属させ河北の孳生四歳馬を淇水第二・原武監に分属させ、原武の下等馬を霊昌の廃監跡に牧して原武に隷属させることが詔された。九年（1031年）、諸監の孳生した駁馬は四時遊牧させ再び廐に戻さないことが詔された。明道元年（1032年）、河南六監廃止後、京師の馬調達が遠い河北からとなり不便との議があり、左廂提点の王舜臣が利害を視察したところ、鎮寧・霊昌・東平・淳沢の四監は廃されても地はなお本監と騏驥院馬を牧するのに使われているが、洛陽・単鎮は京師に近く廃止は不便であるとして二監復活が詔され河北孳生馬を牧することとなった。景祐二年（1035年）、河北諸監の馬一千九百を趙州界に牧し安陽監に隷属させ、まもなく広平廃監の一つを残し趙州界の牧馬をここに隷属させ、残る一監は廐舎を毀さないよう詔した。四年（1037年）、原武第二監を単鎮とし長葛県に移して県令都監に兼領させた。三年（1036年、景祐3年）、院坊監の馬で歳留備用の分以外は咸豊門外の牟駝岡に両群牧を集め、病馬は估馬司・騏驥院が病の浅い者を上監、深い者を下監に送り十槽に分けて医療した。天聖六年（1028年）、月に都監・判官各一人が提挙するよう詔した。八年（1030年）、上監が京城から遠く病馬の輸送に不便との議により廃され、病の浅い馬は左右騏驥院・六坊監に分属して季ごとに死亡数を較べ年終わりに賞罰し、騏驥院官が交替で提挙することとなった。明道二年（1033年）、上監を復活させ「天坰」と改名して無病馬を養い、病馬はすべて下監に属させた。景祐二年（1035年）、収養監馬を陳・許州界の鳳凰陂に集めて牧させ芻菽の消耗を省き、常とした。治平二年（1065年）、院坊監の馬で病んで估売できない者は淇水第一監に送り別の一群として牧養することが詔された。馬の孳生は大名・洺・衛・相州の七監が善種を選んで牝牡を合わせ群を作ることが多く、判官が毎年十二月に坊監を巡行して二歳の駒を閲し㸃印して賞を等第し、収兵諸軍が二歳以上の駒を得ればすぐ官に送るよう定めた。天聖七年（1029年）、群牧司は「旧制では知州・軍・通判が同郡の牧事を領し年末に馬の死数を較べ、四分以上死んだか生駒が四分に満たなければ罰俸し、死数が少なく生駒が多ければ上奏して賞するとしていたが、三年ごとの都比較で賞に該当する者をまとめて聞くこととし、旧制通り通判が着任時に管轄馬数を書留め年ごとに考課し任期満了時に総数で賞罰することを申明したい」と言上し許可された。嘉祐八年（1063年）、群牧司は孳生七監それぞれで牝馬二千・牡馬四百を毎年の定数とし年約四百駒の生産を定数とすることを言上した。治平二年（1065年）、諸監の三十か月以上の生駒は毎年㸃印し良種の牡は淇水第二監に、他の雑な大馬は河南三監に送り、淇水第二監の馬は満六十か月で諸監に配給し、諸監の牝馬は満三十か月で本監の別群に牧し満五十か月で他監に配給することとした。
収市馬について、戎人が馬を辺境に驅り数十から百を一綱として一馬に先に銭千を給し官が芻粟を続食して京師まで送り有司が売り諸監に分隷するものを「券馬」、辺州に場を置いて蕃漢の馬を市い綱を組んで殿侍に部送させ闕に赴かせるか諸軍に配するものを「省馬」、陝西・広鋭・勁勇等の軍が互いに「社」を組み馬を市う際に官が直を給しさらに社衆が金を出し合うものを「馬社」、軍興の際に民馬を籍して市い軍に給するものを「括買」という。宋初の市馬は河東・陝西・川峡三路のみであった。詔で馬は吐蕃・回紇・党項・藏牙族・白馬鼻家・保家など諸蕃で市うことと定めた。雍熙・端拱の間、河東は麟府・豊嵐州・岢嵐・火山軍・唐龍鎮・濁輪砦、陝西は秦・渭・涇原・儀延・環慶・階州・鎮戎・保安軍・制勝関・浩亹府、河西は霊・綏・銀・夏州、川峡は益・文・黎・雅・成・茂・夔州・永康軍、京東は登州にそれぞれ市場があった。趙徳明が河南を有するに及び、収市は麟府・涇原・儀渭・秦階・環州・岢嵐・火山・保安・保徳軍のみとなり、その後の場は環慶・延渭・原秦・階文州・鎮戎軍のみとなった。太祖の時代は毎年中使を辺州に遣わして市馬させたが、両河の民が蕃界に入って馬を盗んで中国に持ち込み官がその代金を給していたのを、当時は撫綏に意を用いていたためこれを禁じた。太平興国四年（979年）、吏民の馬十七万匹を市うことが詔され、六年（981年）内属の戎人が馬を闕下に驅り来たら首領は県が順に続食し富民の私市を禁じることが詔され、十二月には蕃部が馬を鬻ぐ際に官が良馬のみ取って駑馬を棄てまた私市を禁じたところ、歳入が満たず遠人を懐柔できなくなったため以後は長吏が馬の良駑を謹んで視察し駑馬には印をつけて民の私市を許すこととした。銅銭で諸蕃の馬代を給していたが、八年（983年）、有司は戎人が銭を得ると溶かして器を作るというため布帛・茶・他の物品で交換することとした。天禧中、宰相の向敏中が国馬が先朝より倍増し芻粟の負担が大きいと述べたため三歳以上の馬を配軍に払い下げ価を出売することが詔された。以前は市馬は三歳以上十三歳以下を基準としていたが、天聖中に四歳以上十歳以下に改める詔が出て、その後市数が不足したため群牧司が言上し券馬・省馬とも三歳以上十二歳以下に戻され、翌年、府州・岢嵐軍以降の省馬は三、四歳は等第を問わず、五歳以上十二歳以下で骨格良好なものはすべて綱送を許可し估馬司に送らせ、他の京師に上げる省馬でないものは并州の揀馬司に送ることとされた。景祐元年（1034年）、御史中丞の韓億は蕃部が馬を永康軍に抵らせ中売しても得る利益は少なく羌人に蜀の山川道路を知られる不利があると述べたためこれを廃止した。四年（1037年）、群牧司は河北諸軍の馬不足を言上し等杖六の制を天雄軍・真定府・定・瀛・貝・滄州の市に付し十二歳以下の生馬を等第に応じ、四尺七寸から四尺二寸までの六等でそれぞれ二万五千四百五十から一万六千五百五十まで、課は一万三千四百五十から八千九百五十九まで（第六等は辺兵の戸絶銭で直を充てる）とし、第一等は京師に送り残りは諸軍に配することとした。康定初、陝西で用兵し馬が不足したため京畿・京西・淮南・陝西路に戦馬を括市させ、四尺六寸から四尺二寸まで五等（直は五十千から二十千まで）とした。宰臣・枢密使は馬七匹まで、参知政事・枢密副使は五匹、尚書・学士から知雑閤門使以上は三匹、升朝官・閤門祗候以上は一匹まで畜すことを許し、他は命官から諸司職員・寺観主首まで各一匹、節度使から刺史・殿前馬歩軍都指揮使から軍頭司散員副兵馬使まではすべて括市せず、辺境七州軍は内庫の珠を出して民馬の代を償い、辺臣の私市も禁じ欠員には官給とした。二年（1041年）、河北の州軍に市馬の場を置き等様を除くも聞くところ得る数が広がらないため直を増すこととし、第一等二万八千・第二等二万六千・第三等二万四千・第四等以下および牝馬は旧に依り、第二等以下は一寸ごとに逓減した。慶暦四年（1044年）、河北で民間の馬に㸃印し収市外の残余二万七百匹について坊郭三等戸・郷村三等以上の戸は従来通り養飼させ、他の㸃印した馬はすべて集めて市に出すことが詔された。五年（1045年）、内蔵庫の絹二十万で府州・岢嵐軍で市馬した。六年（1046年）、陝西・河東の社馬で死んだ馬は本営が鬻いだ代金で馬の代に充てることが詔された。至和元年（1054年）、蜀馬を京師に送るのは道が遠く病瘠が多いため以後は春秋冬の三季に部送し陝西四路総管司に修陝西の蕃馬駅を委ね、群牧司が毎季沿路の郡県を巡って視察させることが詔された。二年（1055年）、辺州の巡検兵校は自ら市馬することを許し官が代金を償うこと、陝西転運使司に銀十万両で秦州で市馬させることが詔され毎年の定めとした。嘉祐元年（1056年）、三司が絹三万を出して秦州で市馬し河東軍に給することが詔された。五年（1060年）、薛向は秦州の券馬が京師に至るまでの給直・路費が一馬に数万銭要すること、原・渭州・徳順軍に場を置き解塩交引で市馬すれば度支の縑銭を消耗せず、券馬はそのまま遠人を懐柔するために存続させれば毎年別に良馬八千匹を得られ、うち三千を沿辺軍騎に、五千を群牧司に入れられると述べた。七年（1062年）、陝西提挙買馬監牧司は、秦州の蕃漢人が月に良馬二百匹を募って京師に至れば綵絹・銀椀・腰帯・錦襖子を給し、蕃官・回紇が馬を隠して連れて来なければ漢法で処罰し、年募が二千匹に及べば賞物のほか蕃部は蕃官に補し蕃官は転資、回紇百姓は等を加えて賞を給すという旧制について、原・渭・徳順軍の場も秦州の例に依るよう請い許可された。以前、買馬の利害を議した際、呉奎らは秦州の古渭・永寧砦および原州・徳順軍にそれぞれ場を置き、京師は毎年銀四万両・紬絹七万五千匹を馬代に充て不足は解塩鈔と雑支銭で補うことを議し施行された。八年（1063年）、宰臣の韓琦は、秦州永寧砦では旧来鈔で市馬しており古渭砦を修めて以来永寧の西で蕃漢が互市しその間に買馬場が設けられ毎年緡銭十余万が虜中に流出し国用を耗すると述べ、詔して場を永寧に復し古渭砦の場を廃し、蕃部の馬は直接秦州で鬻がせることとした。治平元年（1064年）、薛向は原・渭州・徳順軍の買馬官・永興軍の養馬務について、原州・徳順軍と渭州の同判は三年任期でそれぞれの市馬数の多寡で成績を評価すること、また秦州の山外の蕃部が原・渭州・徳順軍・鎮戎軍で馬を鬻いでも豪商の利になり秦州での償いはわずか六百に過ぎないため、原・渭州・徳順軍で官が塩鈔で博易し軽い荷で秦州に至って蜀貨に替えさせ、蜀商が博得した塩引を岐・雍で銀に換えて蜀に入れれば双方が便を得ると述べ、群牧司はこれに依り施行するよう請うた。この年、河東・陝西の広鋭・蕃落・関馬の社を再び置き馬一匹の市入に官銭三十千を給することが詔されたが、久しく馬が集まらないため慶暦の詔書に依って第三等三十五千・第四等二十八千に増額した。四年（1067年）、成都府路の毎年輸出する紬絹三万を陝西監牧司に給することとしたため蕃部の馬が多く至り官軍もこれで賄えるようになった。以前は陝西転運使が本路監牧買馬事を兼ね、後には制置陝西解塩官が同主した。総じて国初の市馬は毎年五千余匹にとどまったが、天聖中は蕃部省馬が三万四千九百余匹に達し、嘉祐以前の原・渭・徳順の三年間の市馬は一万七千百匹、秦州の券馬は毎年一万五千匹に及んだ。
牧地は畿甸から近郡まで水草の良い地を選んで標占した。淳化・景徳の間、内外坊監の総地は六万八千頃、諸軍班にはさらに三万九百頃があり、これらは含まれていない。年月を経て官がその籍を失い界堠が不明で廃置も一定せず侵冒される地が多くなった。淳化二年（991年）十二月、通利軍が牧草地の図を上奏し民田を侵さないよう懸念して中使を遣わし疆理を検視させた。嘉祐中、韓琦は諸監牧地を括り牧用以外を下戸に耕佃させることを請い、都官員外郎の高訪らを遣わして河北の閑田三千三百五十頃を括得し、募集耕佃で毎年榖十一万七千八百石・絹三千二百五十匹・草十六万一千二百束を得る見込みとした。群牧司は諸監牧地に水旱があり毎年白草数万束を刈って冬飼に備えているのに今これをすべて民に賦せば異日馬が増えたり水旱があった際に牧放の転徙先がないと言上し、左右廂提点官を遣わして先に侵冒された地を除き既に根括した地は権に租佃を給し、残りは郡牧司の審度に委ね閑土があれば耕佃を募ることが詔された。五年（1060年）、群牧司は牧馬一匹につき往来で踏み荒らす地は五十畝に及び諸監とも余地がなく耕作募集は難しいこと、広平廃監で既に民に賦した地も取り戻したいことを言上し、河北・京東の牧監の帳簿にある草地は今後は人の請射を許さず違反者は違制論とすることが詔された。群牧使の欧陽脩は、唐の牧地は西は隴右・金城・平涼・天水から河曲の野に及び、内は岐・豳・涇・寧、東は銀・夏に接し、さらに東は楼煩に至ったが、今はすでに藩界に没入し侵佃されて取り戻せないが、河東の嵐石の間は山荒地が多く汾河の側の旱地も広く水草に恵まれ牧養に最適で、これは唐の楼煩監の地であり、この推測から楼煩・元池・天池の三監の旧地もなお取得の見込みがあり、自身が使者として威勝以東や遼州・平定軍を通った際にもこの地帯は空閑地が多く河東一路は水草に優れ地勢も馬の性に適し、また京西の唐・汝の間も荒地が広いため、河東・京西転運司に官を遣わして審度させ、興し置ける監牧があれば河北の諸監を廃止できると述べた。治平末、牧地は総計五万五千頃、河南六監は三万二千頃、河北六監は二万三千頃であった。
支配について、騏驥院・估馬司は配軍にすべき馬と新収の馬を便殿で閲覧し百匹を超えないようにし、配軍は俸銭の額に応じ四尺六寸から四尺三寸までの馬を俸銭一千から三百までの四等に分けて給した。五月には一時停止し、外州の軍士が馬を欠けば先に奏禀してから給し、荊湖路の帰逺・雄武軍士には現地産の馬を配した。慶暦四年（1044年）、陝西・河北・河東は五分、他路は四分の欠馬を充足するよう詔した。他州軍府界巡検兵校は自ら市うことを許し官が代を償うが三十千を超えないこととし、この年、諸路の軍士に馬を給する際は武技を比試し優れた者を先に給し、欠馬十匹以下は全給、十匹以上は旧数に依り支給することとした。至和元年（1054年）、陝西・河東・河北に戍る軍士は七分、他路は六分の補充が詔された。主兵官が馬を借りる場合、罷兵まで殿前馬歩軍都指揮使は借用馬三匹を賜り、都虞候・捧日天武龍神衛四廂都指揮使は二匹、軍都指揮使は一匹を賜った。外州の在官で借馬すべき者は、経略使は三匹、総管鈐轄は二匹、路分都監承受・極辺の砦の監押・都巡検・把截保丁指揮は一匹まで許され他人に貸すことは禁じ違反は違制論とした。宝元元年（1038年）、群臣に例賜される馬について、宰相から樞密直学士・使相から正任刺史・皇族縁姻で賜与すべき者は旧制通りとし、他は少卿監以上に馬代三十五千、内殿承制以下に二十三千を給することが詔された。群臣が官馬を借りて進奉する場合は籍に記して左藏庫に報告し代金四十千を償わせたが、後に多くが償わなくなったため借馬者は先に代を輸させ、久しく償わない者は俸料から剋すことが詔された。
熙寧以来、保馬戸馬の制があり、その後は給地牧馬に変わった。神宗は馬政の不振を憂い、樞密使の文彦博に「群牧の官が適任でなければ功を成せない。中書に使卿を選ばせ判官を挙げさせ国馬を蕃息させ戦騎に給すべし」と語り、北部員外郎の崔台符を権群牧判官とし、群牧判官の劉航と台符に唐制を参照して本朝の故事に基づき群牧の勅令を刪定させ奏決させた。熙寧元年（1068年）、また手詔で彦博らに「今、諸州の守貳は同じく群牧を領しても職事に親臨しない。監牧の郡守貳はすべて朝廷が選授し坊監使臣とともに能否を評価して賞罰・昇黜する法を立てて上奏せよ」と命じ、さらに「今、馬政が振るわず官吏に成果がないのは任期が短く才能が尽くせないからではないか。監牧が多く官吏も多いのに人材が乏しいのは何故か。昔、唐は張万嵗を用い三世にわたり群牧を典領させ恩信が下に行き渡ったため馬政が振るい後世能吏と称された。今は提総官属から坊監使臣まで銓択されず頻繁に異動し『仮道』と呼ばれる有様で、官がその業に長く留まり能力を尽くすことができない。今の対策は、労能を簡んで序列に従い進め、坊監から群牧都監まで功を課して等第を進めることで、任事者を励ますべき」と手詔した。樞密副使の邵元は牧馬の余田で稼政を修め牧養の利に資することを請い、群牧司は馬監の草地四万八千余頃について、五万馬を率として一馬あたり五十畝を占めるが、大名・広平四監は余田がわずかなので旧に依り、原武・単鎮・洛陽・沙苑・淇水・安陽・東平等監の余った良田一万七千頃は民に賦して芻粟を収めさせることを言上し許可された。まもなく樞密院はさらに、旧制で左右騏驥院が国馬を総司していたが景徳中に群牧使副都監判官を増置して廐牧の政を領させたものの、領は重くとも自ら巡察したことがなく牧畜の利病を知り尽くせなかったために馬が蕃息しなかったとして、今こそ官局を分置して専任責成すべきと言上し、河南北にそれぞれ監牧使を置き劉航・崔台符をこれに任じ、都監各一員を置き（河陽の分は孳生監とする）、外の諸監はすべて両使に分属させ官が上申した行うべき事項を条ごとに定め、官吏や牧田の県令佐はすべて監牧使が挙劾し枢密院に専属させ群牧制置には属さないこととした。以前、群牧司は河北・河東・陝西の都総管治所にそれぞれ一監を置いて給軍を便利にすることを請い、官を諸路に遣わして詳度させ、さらに知太原の唐介の請により沙苑の馬五百を交城に監を置き、また河南・河北両使を分置した。当時、帝は牧監の地に留意していたが諸監の牧田は広大で他者に冒占されることが多いため、議者はその余った資を収めて芻粟に充てることを争って請い、利を語る者がこれに乗じて増賦を務めとするに至った。二年（1069年）、河南北監牧司の総牧地は旧籍で六万八千頃であるが今の籍では五万五千余頃にとどまり、隠された分は民に帰していると詔されたことから、以後牧地を民に賦すよう請う声が相次ぎ諸監はまもなく廃止された。この年、天下に在る馬は総計十五万三千六百余匹であった。当初、内外班直・騎軍の馬は四月に槽から出して牧に放ち八月に槽に戻していたが、風雨・労逸が不揃いで病斃が多く圉人が毎年榜罰され、吏が牧事にかこつけて民に害を及ぼし棚井の科率でひと時も安まらなかったため、四年（1071年）十月、同修起居注の曾孝寛にその利害を較度させたところ、孝寛は諸班直・諸軍馬の出牧を罷め田を民に募って租として出させることを請い、翌年以降これに依らせ三司に牧のため備える五月分の芻粟を準備させた。五年（1072年）、太原監を廃し、七年（1074年）東平・原武監を廃して淇水両監を一つに合わせ、八年（1075年）河南北八監をすべて廃し沙苑一監のみを残し両監司牧も廃止した（沙苑は先に陝西提挙監牧に隷していたが、この時再び群牧司に属した）。監の廃止を議し始めた時、群牧制置使の文彦博は、議者が牧地を民に賦して租課を収め国馬を編戸に散じて孳息を責める案を非便として、元絳・蔡確に利害を較べさせ上奏させることを求めた。中書・枢密院は、河南北十二監は熙寧二年から五年まで毎年千六百四十匹を出し騎兵に給せられるのは二百六十四匹に過ぎず、他は郵伝の配給にようやく足りる程度であるのに対し、両監牧の吏卒雑費と占用地の租は緡銭で五十三万九千余に及び、出した馬の価値は三万六千四百余緡に過ぎず、今、九監に現存する馬三万匹も制度を改めなければ日々損耗すると言上し、ついに諸監は廃止され、良馬は諸監に分隷し他の馬はすべて払い下げてその地租を市易本銭とし常平に寄籍して利子で市馬の代とし、監兵五千を「広固指揮」として京城の修治に充てることとなった。その後、高陽・真定・太原・大名・定州の五監も廃止され、廃監の銭は市易に帰した以外は熙河の歳計にも充てられた。諸監が廃されると、淤田司が淤漑を広く行い課を増やして耕作者を募ることを請い、河北制置牧田所も、牧田で民に没した地が五千七百余頃あると言上したため、侵冒の法を厳格にし告発の賞を加えたところ以後利入が増加した。元豊三年（1080年）、廃監租銭はついに百十六万に達し、群牧使以下に差をつけて賜賚し、太常博士の路昌衡・秘書丞の王得臣に逐路転運司・開封府界提点司とともに租地を按じ三年の中価で歳額を定めさせ、催督が滞れば擅支封樁法で処罰することとした。当初、経制熙河辺防財用司は岷州の床川・荔川・閭川砦・通遠軍熟羊砦に牧養十監を置くことを言上し、議者は蕃馬法を続けて論じ帝は近甸で試みることを望んだ。六年（1083年）、手詔で「牧馬は重事であり経始にあたり左右近臣を得てその政を総べるべきだ。今、霧沢陂の牧馬所の造法から始め畿内に十監を置き諸路に順次推し広げ、樞密院都承旨の張承一・副都承旨の張山甫に経度制置させ尚書駕部・太僕寺に隷属させず、朝廷が処分すべきものは樞密院が主る」と命じたが、その後この説はいずれも効果がなかった。八年（1085年）、同提挙経度制置の曹誦は、崇儀副使の温従吉が孳生監創設を建議して以来二年で駒がほとんど蕃息せずむしろ死亡が増えたと言上し、御史台に置監以来の得駒率を検覈させたところ一分四厘に満たず馬の死亡は十分の六に達していたため、議者と提挙官を責め畿内十監を廃止した。
元祐初、監を興廃し旧制に復すことが議され、庫部郎中の郭茂恂を陝西・河東に遣わして置くべき監を調査させ、まもなく河北・陝西転運提点刑獄司に河・渭・晋の間の牧田を按行させた。当時、既に保甲教騎兵を罷めて戸馬を民に還していたため、右司諫の王巌叟は「兵の恃みは馬にあり蕃息させるのは牧監である。廃監の当初、識者はみな十年後に天下が馬に乏しくなると知っていたが、十年を待たずしてその弊が既に現れた。これは決して国の利ではない。戸馬三万を回収し監を旧の如く復置すべきで、監牧の事は転運官に委ね専任の使は置かない。今、鄆州の東平、北京の大名元城、衛州の淇水、相州の安陽、洺州の広平の監、そして瀛定の間の棚塞草地の疆画はなお存在し、使臣・牧卒も大半が残っているため招集すれば速やかに措置でき、民は納銭の害を免れ国は牧馬の利を収められる。廃監以来の牧地を民に賦した害も多く、監牧を復して地を官に収めれば百姓は恩に浴し重荷を免れる」と述べた。これにより洛陽・単鎮・原武・淇水・東平・安陽等の監がすべて元通りに復した。熙寧中に天駟四監を二監に併せ左右天廐坊を廃していたが、これも復活した。この時また、内外馬事はすべて太僕寺に隷属し駕部を経ず尚書省兵部に達するとの旨が出たが、尚書の王存・右司諫の王覿は先帝が歴代の法を講究し省台寺監の職が上下相続き統制を保っている中でこれを軽々に改めるべきでないと述べ実行されなかった。また旧来群牧司に属していたものは太僕寺に専隷し樞密院に直達し尚書省・駕部を経ないことが詔されたが、崇寧中になって元豊の旧制に復すよう改められた。紹聖初、政を執る者がその意に基づき廃置を改め、太僕寺は府界の牧田で占佃分を除きなお三千余頃が残っていると言上し畿内の孳生十監の復活が議され、荘宅副使の麦文昞・内殿崇班の王景儇を提挙とすることが詔され、二年後に給地牧馬の政が行われた。以前、知任県の韓筠らは民に牧田一頃を授けて官牧一馬とし租を免除し県が高下・老壮・毛色を籍に記して毎年閲覧し亡失は賠償させることを建議し、既に佃を得ていた牧田の者もこれに依って養馬させた。知邢州の張赴もこの説を上言し、田一頃を授けて官馬一匹を牧するのは陝西沿辺の弓箭手が養馬と戍辺を兼ねるのより優れ、一監一県で試せば有利無害であるとした。樞密院はこの請を支持し、熙寧中に諸監を廃して民に賦して以来毎年百余万緡の収入があったこと、元祐初は利害を講究せず元豊熙寧の政を罷めることのみを務め既に佃していた田を奪って旧監を復したため桑棗・井廬が多く毀伐され監牧官吏の費用も莫大で牧卒が民を煩わせる棚井の抑配も一つや二つでなかったと述べ、復監以来臣僚がしばしば公私の害を陳べていること、元祐の急な改変策に依れば久しく弊害が増すこと、また左右廂は今年籍に記した馬一万三千余匹のうち配軍に堪える者はわずかで沙苑監の六千匹のみが他監より優れていること、赴らの提案する授田養馬は租を免除し孳息も責めず不願の者に強制せず尺寸で制限すれば緩急どちらにも使える馬が得られると述べ、太僕寺に条画を下し監牧の州県で施行させた。当時、殿中侍御史の陳次昇は、給地牧馬はもとは邢州守令の請に始まり監司に詳度させたことがなく諸路それぞれ利害があり民居と田が離れていれば耕牧しにくく、田一頃の価値は多くないのに亡失の賠償が四、五十千に及び民の望むところでないと述べ、この議は実行されなかった。この頃、同知樞密院の曾布は、四年（1097年、紹聖4年）ついに淇水・単鎮・安陽・洛陽・原武監を廃止し提点所と左右廂を罷め、東平・沙苑の二監のみを残した。曾布は自らこの経緯を「元祐中に牧監を復置したが両廂で養われた馬はわずか一万三千匹にとどまり堪えない馬が半数を超え、今、租銭で陝西に蕃落十指揮を置いて三千五百匹を養い、さらに願って養う人戸も数千あり、残った両監がそれぞれ一万匹を牧すれば馬数は旧監より多く官吏の費用も大きく省ける近来の良法だ」と述べ、三省もこれを称賛したが、その後沙苑は再び陝西買馬監牧司に隷属し東平監は依然廃されたままとなった。崇寧元年（1102年）、有司が諸路の田養馬の数を較べたところ一千八百余匹で、河北西路が一千四百を占め他路は二百匹以下、河東路はわずか九匹、開封府界・京西南路・京東東路は応募者がなかった。法は既に具わっていたがまだ十分に行われていなかったことがわかる。大観元年（1107年）、尚書省は元祐で復置した監の馬が蕃息せず費用ばかりかさむと言上し、沙苑監は馬が最も多いとされるが牧田は九千余頃を占め毎年芻粟に官が緡銭四十余万を費やしながら牧馬はわずか六千匹、元符元年から二年までに三千九百匹を亡失し訓練も行き届かず実用にも適さない、九千頃の田と四十万緡の費用で馬を養いながら実用に適さずこのように亡失もあるのは利害が明白であるとして、九千頃のうち磽瘠を三分の一除いても良田六千頃は残り、一頃を五百余緡と計算し一頃募って一馬を得れば人は地の利を得馬は養われる場を得て先帝の農に兵を隠す意を継承できると述べ、永興軍路提点刑獄司と同州に詳度させることが請われ、成果があれば六路の新辺の閑田に順次拡大することとした。当時熙河路蘭湟牧馬司は牝馬を養う願いのある者を募り三駒得るごとに二を官に、一を賞として与えることを兼ねて請い許可された。この年、臣僚は岷州の応募養馬者が一万余匹に及んだと言上し守貳以下に差をつけて賞が与えられた。翌年、熙河路の応じる県鎮城砦の欠員のある堡官に給地牧事の兼管を命じることが詔された。四年（1110年）、京東西路の給地牧馬を再び罷め東平監を復した。政和二年（1112年）、諸路に給地牧馬を再び行うことが詔され東平監は再び廃された。五年（1115年）、提挙河東給地牧馬の尚中行が奏報を遅延させ勝手に法を改めようとしたため詔で遠小の監を担当官に授けることとし、人々が争って牧守提挙に先んじて成果を上げようとして遷官・賞を得る者が多かった。七年（1117年）、有司は給地増牧法が成って令が具わったので諸路に告げると言上し、諸路に春秋の集教で選用に備えさせることが下され、以後施行に力が入れられた。蔡京が政を罷めると新たに用事する者がその不便を言い立て、宣和二年（1120年）、政和二年以来の給地牧馬条令を廃止し現存の馬を集めて軍に給し牧田・監置の場所は旧制に復すことが詔され、東平監も再び復された。諸監の興廃は一定でなかったが、沙苑監だけは廃されず、給地牧馬の法が廃されてから三年で再び行われることとなった。この頃、牧田は既に多く給占されていたため、現に管理・拘収済みの分について官司が勝手に復占を請えば違制論とすることが詔された。六年（1116年、宣和6年）、賞格を立て、一路で牧馬が三千匹、一州で一県が千匹、一県で三百匹に達すればその提点刑獄・守令にそれぞれ一官を加え倍に達すればさらに磨勘年数を減らすことが詔され、これにより諸路の応募牧馬者は戸数八万七千六百余、馬数二万三千五百に達し賞を上のように推し、兵部の長貳も八路の馬政を兼総した功で遷官したが、北方に事があり馬政もまた急務となった。靖康元年（1126年）、左丞の李綱は「祖宗以来、陝西・河東・河北の美しい水草・高涼の地を選んで置いた監は三十六か所にのぼるが近年ほとんど廃止され民間で雑に養われて役に充てられ、官吏は文書上取り繕うのみで良馬は残っていない。今、諸軍は馬の半分以上を欠いているので旧制を復すべきだが、当面は天下の馬を括り相応の代金を給すれば十日足らずで数万の馬が揃うだろう」と述べたが、当時既にこの説を実行する余裕はなかった。
保甲養馬は熙寧五年（1072年）に始まった。以前、中書省・樞密院がこの事を帝前で議した際、文彦博・呉充は「国馬は欠くべきでないが、今の法では馬が死ねば賠償を求めるので民の望むところでないのではないか」と述べたが、王安石は「令が下ると京畿の投牒者は既に千五百戸に及んでおり決して強制によるものではない」と持論を強く主張した。五月、開封府界の諸県保甲で牧馬を望む者を許すことが詔され、陝西で市った馬を選んで給した。六年（1073年）、曾布らが詔を承けて条約を上奏し、五路の義勇保甲で養馬を望む者は一戸一匹、物力の高い者は二匹まで願えば監牧の現存馬を給するか官が代金を給し自ら市わせ、無理強いはせず、府界は三千匹、五路は五千匹を超えないこと、盗賊を追う場合を除き三百里を越えて乗ることは禁じ、府界の者は草の体量を免じ二百五十束を加給し銭布も給し、五路の者は毎年折変縁納銭を免除し、三等以上の十戸を一保、四等以下の十戸を一社として病斃・逋償に備え、保戸の馬が斃れれば保戸が単独で賠償し社戸の馬が斃れれば社戸が半分ずつ賠償し、毎年肥瘠を閲覧し苛留を禁じる十四条をまず府界に頒布し、五路は監司経略司・州県に更に検討させることとなった。ここに保甲養馬が諸路で行われるようになった。当時、河東の騎軍馬一万一千余匹は交替の周期が十年に一度で費用削減が議され、五路義勇保甲養馬法を行うこととし、兵部は河東の正軍馬九千五百匹について官給を止め義勇保甲馬五千で補い額を合わせ、正軍馬が五千に満たなくなれば初めて給配することを請い中書・樞密院に下したが、樞密院は「官が一馬を養えば年二十七千かかるが、民が一馬を養えば折変縁納銭六千五百を免除されるのみで折米して代金を輸せば十四千四百余になり、いずれも民から出るもので決して民の望むところではない。しかも軍馬五千匹を減らせば辺防の備えに何を用意するのか。官軍馬は現状を維持し民間の牧馬を五千に限らず便に従い増やす方が理にかなう」と反論した。中書は、官が一馬を養う中価は二十七千で民に募れば雑費八万余緡を省け、前二年の官馬の死亡は保甲馬の倍で保甲は馬があれば戦闘・防盗の訓練にも公私両便であると述べ、帝はついに樞密院の議に従った。九年（1076年）、京畿の保甲養馬者は銭布の給付を止め草の輸送のみ免除し馬数を増やすこととした。元豊六年（1083年）、河東路保甲の十分の二を取って騎戦を教え本路の塩息銭を給し二十五千で馬一匹を市わせ五年を限度とした。七年（1084年）、京東西路は教閲を免除し毎都保で馬五十匹を養い一匹に銭十千を給し、京東は十年、京西は十五年で額を満たすこととし、提挙保甲馬官を置いて京西は呂公雅、京東は霍翔がこれを領し、郷村の物力による養馬令を罷め戸馬を養う者は保甲馬を免除することとした。翔と公雅は提挙事を領するや多くの建言をなし、常平銭を各路五万緡借りて州県に付し利息で肥充・孳息した馬に賞を与えること、私馬を印して保甲とする者は馬三匹まで養えば役を免じ一匹ごとに次丁一人に杖罪の贖罪を許すこと（人を侵損しない罪に限る）が請われすべて許可された。公雅はさらに毎都で毎年二十匹を市うことを命じたが十五年の限度を二年半に短縮するもので、京西は馬を産せず民も貧しくこれに堪えられないため、帝は有司の求める数が過多で百姓に朝廷の意が理解されないことを憂慮し元の令に戻すことを詔したが、公雅は毎都年八匹、山県は十年を限度とすることを請うた。翔もまた本路の馬が既に一万匹に及んだとして諸県の弓手に各一匹を養わせ失捕の罪を贖わせることを奏した。哲宗が即位すると、新法の不便なもののうち保馬が特に急務とされ、京東西の保馬期限が緩すぎるのに有司が遵守を務めず煩擾を招き先帝が既に手詔で詰責したのになお遵守されていないとして、両路の市馬年限は元の詔通りとすることが詔され、まもなく両路の保馬を諸軍に分配し余数を太僕寺に付し支配に堪えないものは民戸に払い下げて官が代を償うことが詔された。翔・公雅はいずれも罪を得て去り保馬はついに廃止された。
戸馬は慶暦中に河北の民戸に物力に応じて養馬させ官買に備えたのに始まる。熙寧二年（1069年）、河北察訪使の曾孝寛がこれを言上し初めて参考にして行われた。当時、諸監は既に廃されて市馬に頼り、義勇保甲馬も再び官給に依っていたため朝廷は馬不足を憂慮し、元豊三年（1080年）春、王拱辰の請により開封府界・京東西・河北・陝西・河東路の州県戸にそれぞれ資産を計算させ市馬させることとし、坊郭は家産三千緡以上、郷村は五千緡以上、坊郭・郷村通算三千緡以上ならそれぞれ一匹を養い倍増すれば馬も同様に増やし三匹まで、馬は四尺三寸以上・八歳以下とし十五歳になれば買い替え提挙司に籍することとした。諸道が上げた数は、開封府界四千六百九十四、河北東路六百十五・西路八百五十四、秦鳳等路六百四十二、永興路一千五百四十六、河東路三百六十六、京東東路七百十七・西路九百二十二・南路五百九十・北路七百十六であった。当初、法を立てた時、帝は商賈が乗じて高値をつけ民を害することを懸念し、群牧司の驍騎以上千匹を市に出して直を平らにすることが命じられた。熙寧中、徳順軍の蕃部に養馬させることが議され、帝がその利害を問うと王安石は「今、坊監は五百緡で一馬を得るが、これを熙河蕃部に委ねれば費用がそれほどかからず、蕃部の地は馬に適し牧畜を生業とするので都合が良い」と述べた。しかし駒が痩弱で亡失した場合の賠償を蕃部が嫌がり法はまもなく廃された。この時、環慶路経略司は既に諸蕃部に牧馬を檄していると言上し、詔で実査し合格した馬一匹につき五縑を給し鄜延・秦鳳・涇原路もこれに準じることとした。当時西方で用兵があり戸馬をしばしば調達して戦騎に給し、借りた馬は返還し死ねば代を償わせた。七年（1074年）、河東・鄜延・環慶路にそれぞれ戸馬二千を発して正兵に給することが詔され、河東は本路で給し鄜延はさらに永興軍等路および京西坊郭の馬を、環慶は秦鳳等路および開封府界の馬を加えた。戸馬は兵に配された後は補充されなくなり、京東西は保馬に改められて以後諸路の養馬指揮も八年に罷められ、その後の給地牧馬は戸馬の趣旨に基づくものであった。
牧市については嘉祐の制に依り原・渭州・徳順軍に買馬司を置いて招市の令を増やし、その後熙河が開かれると熙河にも買馬司を置き秦州買馬司をこれに隷属させた。八年（1063年、嘉祐8年）、熙河路買馬坊六を置き原・渭・徳順の諸場をすべて廃止し、続いて熙河・岷州・通逺軍・永寧砦等の場を置き徳順軍の馬場も復活した。以前、麟府路が市った馬三百匹はその代金が熙河より増額されたのに多くが羸憊であったため本路の博易令を罷め軍馬司に自市させることとした。また辺臣の議により岢嵐・火山軍の土産馬を市って戦騎に充てたが、辺人が越境して盗馬し利を求めることがあったためまもなくすべて廃止し、以後国馬は専ら熙河・秦鳳から市うこととなった。熙寧七年（1074年）、熙河で用兵し馬の道が塞がったため、知成都府の秦延慶に戎・黎州の買馬提挙を兼ねさせその事を経度させた。翌年、延慶は「威・雅・嘉・瀘・文・龍州の地は烏蛮・西羌に接しいずれも善馬を産する」として知州・砦主に錦綵・茶絹で招市させることを請ったが実施に至らないうちに威・茂州の夷人が辺境を犯し西辺の馬も既に至ったため、八月ついに戎・黎買馬の提挙を罷めた。元豊中、軍興で馬が不足し、六年（1083年）知成都の呂大防に成都府・利州路転運司とともに市馬しうる辺郡を経制させ、嘉州の中鎮砦・雅州の霊関等に買馬場を設けたが馬はいずれも至らず、元祐初にこれを廃止した。元祐中、蜀馬を陝西軍に、陝西馬を京師に送ることが詔された。崇寧五年（1106年）、黎州の市馬を四千匹に増やしたが、いわゆる蜀馬は沈黎で市う分が最も多く、他の戎・瀘等州は蛮人と毎年市を行い優恤の数馬にとどまり代金を給していた。大観初、播州夷界巡検の楊栄に南平軍で毎年馬五十匹を市うことを許し戎州の数に準じて給賜した。熙寧中に券馬を罷め専ら招市に切り替えたことで毎年三司の銭二十万緡を省き、馬が槽を出て牧に出ることがなくなったため三司はさらに芻秣の費を給い相互に補い合い、三司が毎年群牧に償う分は緡銭十万で市馬に増用された。券馬が久しく罷められていたが、紹聖初、提挙買馬の陸師閔が再びこれを行うことを奏し、蕃漢商人が馬を券に結んで進売を望めば諸場の験を経て代金を具えて太僕寺に給わせ、券馬が盛んになれば綱馬を罷められると説いた。三年後（紹聖3年=1096年）、樞密院は券馬の死亡率がごく低いのに対し綱馬の死亡は十倍に及ぶと言上し師閔に金帛を賜り集賢修撰を加えその功を賞したが、当時の議論では券馬を是としない声が多く、主管買馬の閻令もその浪費を言い立てた。しかし曾布はこれを強く推進し、崇寧中、買馬はすべて元豊法に依るよう詔された。市馬の官は嘉祐中に陝西転運使が本路監牧買馬事を兼ねたのに始まり、後には制置陝西解塩官がこれを同主し、熙寧中に熙河路買馬の提挙を初めて置いて知熙州の王韶がこれに任じ、提点刑獄が同提挙となった。八年（1075年）、提挙茶場の李杞は茶を売って馬を買うのは元来一つの事であるとして買馬の兼提挙を請い許可された。十年（1077年）、群牧行司を置いて往来し市馬を督させたが、元豊三年（1080年）にこれを罷め提挙買馬監牧司に戻した。四年（1081年）、群牧判官の郭茂恂は、詔を承けて専ら茶で馬を市い物帛で穀を市う議のもと茶馬を一司に併せることが議されたが、以前は茶易馬に金帛も併用し便宜に任せていたが近年は事局が分かれ専ら銀絹銭鈔を用いるのは蕃部の欲するところではなく茶馬二者は実際に相須つので詔通り便宜に依りたいと奏し許可された。さらに専ら雅州の名山茶を易馬用とすることが詔され蕃馬が次第に多く至るようになった。六年（1083年）、買馬司を再び罷めて茶事を兼ねさせ、七年（1084年）にはさらに買馬を経制熙河財用司に隷属させることが詔されたが経制司が罷められると旧に復した。李杞が提挙茶事と買馬を兼ねる案を建議して以来、二職の分合は一定せず、崇寧四年（1105年）、詔で「神宗皇帝は庶政に精励し熙河路茶馬司を経営して国馬の法制を大いに整えたが、その後監司が利を侵奪して糴買を助けようとしたため茶利が専らでなくなり馬も額に及ばなくなった。近年条約を改めて茶馬司に茶を運び馬を博する職を総べさせたが、有司が目前の近利にとらわれ長く害を及ぼすことを懸念する。三省はよくこれを守り元豊の成法をみだりに変えてはならない」と述べ、以後職任は一つにまとまった。市馬の数は時とともに増減した。当初、原・渭・徳順で三年に合わせて一万七千百匹を市っていたが、群牧判官の王誨は嘉祐六年以前は秦州の券馬が毎年一万五千匹に達していたのに今は券馬法が壊れているとして増市と使臣の賞の優遇を請い、熙寧三年（1070年）、涇原・渭・徳順で毎年一万匹を買うことが詔され三年で会計して十分率で六分七厘に達すれば一官進め、残りの分も三等に分けて等ごとに磨勘年数を減らすこととなり、これより市馬の賞は優遇されるようになった。当時、誨が上奏した馬政条約が頒行された。その後熙河の市馬は毎年一万五千に増え、紹聖中さらに二万匹に増え毎年費用五十万緡に達し、後にこれを定額とし特別に増市する分はこの数に含めないこととした。崇寧四年（1105年）、提挙の程之邵・孫鼇抃は額外に戦馬二万匹を市ったことでそれぞれ一官を昇進され鼇抃はさらに三品服を賜り、大観元年（1107年）、龎寅孫らも御前の良馬三万匹を買ったことで邵の例に倣い推恩された。宣和中、宇文常・何漸らも元豊の成法を用いて費用を大きく省いたことでそれぞれ職・官を加えられ、この類の恩賞は当時多く、官属が多く市うことを利として数を稼ぐことのみに走る弊害を生んだ。
支配の旧制では御馬から始まり次に臣僚への賜与、次に諸軍、駅馬が最も下位に位置づけられた。熙寧初、樞密院は「祖宗の時代、辺職の臣僚には帯甲馬を賜って国境防衛への念を忘れぬよう示したが、太平が続くうちに僥倖が増長した。使臣・閤門祗候以上で三路の路分・州軍総管・鈐轄等に任じられる者は馬代を旧に依り、他はすべて給を罷めるべき」と言上し許可された。十年（1077年）、群牧司はさらに、去年安南行営と両省宗室・諸班直・諸軍・諸司に馬合計三千余匹を給したがまだ支給できていない分が二千匹あるとして、宗室以下への給馬は取りやめ諸司への給付を停止することを言上し許可された。監を廃してから初めて馬不足が生じたのである。熙寧初、河北の騎軍に陝西・河東の社馬の例に依り社を立て相互に助銭して市馬させ官の直も逓増することが詔され、まもなく奉宸庫の珠十余万を出してその費用に充てたが、その後陝西の馬社は徴斂に苦しみ、元豊中に本路のこの法を罷め買馬司から給することとした。当時また諸路に将を置いても馬を十分に給しきれない場合は代金を給して各将に自ら市わせ、熙河蘭会路では買馬の数に組み入れた。当初、内外諸軍への給馬は例として元額に及ばず欠員の多寡に応じて分数で配していたが、元豊で定制を立て諸軍の欠馬の給付は在京・府界・京東西・河東・陝西路で十分の七を、河北路で十分の六を超えないこととした。しかしその後諸軍の欠馬は多く、紹聖三年（1096年）、提挙の陸師閔に歳額外で三万匹を市らせ鄜延・環慶路の正兵に給し、残りは弓箭手に支給し分数の制限を一時解除することが詔された。宣和初、真定・中山・高陽等路が馬不足のため再び度僧牒を給し帥臣に市わせて諸軍の欠員を補わせた。
高宗紹興二年（1132年）、饒州に馬監を置き守倅に領させ官田を牧地に選び提挙を復置したがまもなく廃止された。四年（1134年）、臨安の余杭と南蕩に監を置いた。十九年（1149年）、馬五百匹を一監とし牡一牝四の群に分け年に三分の産駒と二分の斃死を基準に賞罰することが詔された。帝は輔臣に「議者は南地が牧馬に適さないというが、去年から牧養して二、三年で既に馬数百匹を得ている」と語った。以前、川路が置いた馬は毎年鎮江で牧養されていたが、この年の春、帝は蕃息が見られないため江上諸軍に分配した。その後さらに郢・鄂の間に監を置いたが牝牡合わせて十余年でわずか二十駒しか生まれず使い物にならないため止めた。そのため戦馬はすべて秦川・広の三辺に頼ることとなった。秦馬は旧来二万匹あったが、乾道間の秦川買馬額は毎年一万一千九百余匹（川司が六千、秦司が五千九百）で、益・梓・利三路の漕司が毎年紬絹十万四千匹を出して馬易に充て、成都路十一州が産する茶二千百二万斤も茶馬司の収入の大半を占めた。慶元初、川・秦両司を合わせて一万一千十六とし、嘉泰末には両司合わせて一万二千九十四としたが、年々市易は額に及ばないことが多かった。南渡前の市馬は二つに分かれ、一つは「戦馬」で西陲に生まれ健脚で行陣に耐えるもの（今の宕昌・峰貼峡・文州の産）、もう一つは「羈縻馬」で西南諸蛮に産する短躯で規格に及ばないもの（今の黎・叙等五州の産）であった。羈縻馬は一綱五十匹のうち良馬はわずか三、五匹で中等が十数匹、他はすべて下等で使えないのに守貳が賞格を貪り数を多くすることを重んじ、険遠を経る間に綱卒が芻粟を盗み道で死ぬ馬が相次いだ。成都府馬務は毎年江上諸軍に馬合計五十八綱を発し月に劵銭米二百緡、毎年計一万一千六百緡、また三衙に毎年百二十綱を発しその費用も同程度であったが実際には額通りに揃うことは稀で、茶馬司が銭帛を出し惜しみ馬の代金がすぐ償われないためであった。旧来、蕃蛮の中では馬の良駑に応じた定価があったが、紹興中、黎の副知事となった張松は額外の馬で賞を狙い高値で市ったため夷人の要求が際限なく増した。後に卭部の川蛮が功を恃み趙彦博が初めて細茶・錦を与えたが夷人は茶錦での支払いを不満とし口実にした。慶元中、金人が既に冀北の地を失うと馬は秦司にもほとんど至らなくなった。旧来、川・秦の市馬は樞密院に送る途中で多く道死したため、紹興二十七年（1157年）、川馬は行在に赴かせず江上の軍に分隷することが詔され、鎮江・建康・荊・鄂軍にそれぞれ七百五十匹、江・池軍にそれぞれ五百匹、殿前司に二千五百匹、馬司・歩司にそれぞれ千匹を配し、川馬の良い者二百匹だけ御用に進めることとされた（これは十九年に定めた格による）。広馬については建炎末、広西提挙の峒下の李棫が馬を市って行在に送ることを請い、紹興初は経略司に隷属し三年（1133年）邕州に司を置いて羅殿から祀・大理諸蛮の馬を市わせたが、まもなく買馬司は廃され帥臣が領した。七年（1137年）、帥の胡舜陟は年中の市馬二千四百匹を達成し賞を詔された。その後馬は精良になり、毎年黄金五鎰・中金二百五十鎰・錦四百・絁四千・廉州塩二百万斤を費やして馬千五百匹を得、四尺二寸以上を市う基準とし代金は銀四十両、一寸高くなるごとに銀十両を加え六、七十両に達するものもあった。土人によれば特に駿良な馬は産地では黄金二十両で交換され一日四百里を走るというが、官の定価がそれ以上にできなかった。祀の諸蕃には元来馬がなく南詔（大理国）から転売されていた。乾道九年（1173年）、大理の李観音得ら二十二人が横山砦に来て市馬を求め、知邕州の姚恪が金帛を盛大に示すと大喜びし、利貞二年十二月付の文書を出して来年馬を持参することを約し、文選・五経・国語・三史・初学記や医薬の書を求めたため、恪は厚く贈って遣わしたが朝廷には報告しなかった。嶺南は元来小駟を産し一匹の価値は十余千で淮湖の産と変わらないが、大理は西戎に接するため馬が多く、広南で互市していても実質は西馬であった。良馬を選んで三衙に、残りを江上諸軍に配した。宝慶四年（1228年、実際は紹定元年に相当）、両淮制府が北馬五千余匹を貿易し、他郡でもしばしば市馬が続けられた。咸淳末、紀智立という者が両淮の軍将・武官・巨室がみな馬を蓄え三借二・二借一・一全と割合を定めて団結隊伍を編成し防江に助けとし各自に月銭を給し一年を半年の約とし江面が安寧なら放帰する策を献じ、また陳巌が招信を守った際に馬を団結して七千に至らせた例を挙げてその効果を証した。臣僚は祖宗の遺意に倣い和市馬を急ぐべきで一馬を出せば某色の力役を免じるべきと述べたが、川秦の馬は陸路では崇岡複嶺が回り込み、舟行では峡江の急流・険しい灘磧があり、毎綱の運送で公私の経費が十倍かかり人馬とも疲弊し、上は国用を、下は州県を苦しめ、綱運の兵が経る地は寇賊よりひどい有様であった。臣僚がたびたび条奏しても要領を得ず、馬政は各地の風土に応じるべきで東南の利ではないというべきであろうか。

宋史卷一百九十八