宋史卷一百九十一　兵志第一百四十四　兵五(鄉兵二)

（河北河東陝西義勇・陝西護塞、川陝土丁・荊湖義軍土丁弩手、夔施黔思等処義軍土丁廣南西路土丁、廣南東路槍手、邕欽溪洞壮丁・福建路槍仗手江南西路槍仗手、蕃兵）

河北河東陝西義勇

慶暦2年、河北河東の強壮及び抄民丁を選び湼手背して義勇とした。戸三等以上は弩1を置き税銭に相当、三等以下は官給とし各州営に分け年二番訓練、上番は奉廩支給、犯罪は廂軍並みに断じ、下番は強壮並みとした。治平元年、陝西では商虢二州を除き悉く義勇を籍し、主戸3丁で1・6丁で2・9丁で3を選び、年20から30の材勇な者を充て、湼手背のみで500人を1指揮とし指揮使副2人・正都頭3人・十将虞候承局押官各5人を置き、10月に番上し1月教閲して罷めた。
また秦州成紀等6県の税戸弓箭手砦戸及び四路正充保毅の家は、6丁で1・9丁で2を刺し、保毅田を承け名額を持つ者は3丁で1・6丁で2・9丁で3を刺して悉く義勇とし、秦隴儀渭涇原邠寧環慶鄜延の12州義勇は召集防守時に日給米2升・月給醤菜銭300とした。慶暦初、河北路総18万9031人、河東路総7万7079人、陝西路治平初総15万6873人であった。
熙寧初、樞密使呂公弼は河北義勇の各指揮から少壮藝精な者100人を選び上等手背に添刺して優遇し、教閲及び数外の藝優者も籍して欠員補充に備える策を上奏、許可された。12月、河北義勇の県で歳閲する者を州でも閲する場合は分番歳一番とし、災傷で罷めるべき場合は詔旨に従うとし、指揮分番数を大名府53は4番、眞定瀛洺邢滄定冀恩趙深磁相博の39から12は3番、德祁澶棣霸濵永静永寧懷衛乾寧莫保通利の11から4は2番とし、9指揮以上はさらに3分し10月から12月に教え、6指揮以上は2分し10月から11月に教え、1月満了で罷遣する制とした。
帝は陳升之に侯叔獻の義勇上番策を問い、王安石は「可能だが年数を要する」、升之は「募兵が続く中で上番義勇まで飬えば調度がなお難しい」と述べ、安石は「募兵の害は多く用兵時の患は少ないのは民と兵を分けているためだ」と答えた。12月、帝が義勇を4番に分け出戍させる案を出すと、呂公弼は「まず募兵を省くべき」、安石は「毎歳の募兵死亡数を義勇で補えばよい」と述べ、陳升之は義勇を漸次近州に戍させる案を出し、安石は「数百年来の募兵の弊を変えるなら果断であるべきで、然らずんば無益」と説き、帝も同意しつつ「まず条法を定め、宣布せず漸次推行すべき」とした。
両府の議は上番期間を1月とする説と1季とする説に分かれ、近戍とすべきとの意見（文彦博等）もあったが遠戍は難しいと安石が力弁した。同月、兵部が上奏した陝西河北河東義勇数は、陝西路26郡旧籍15万3400に環慶延州保毅弓箭手3800を加え総15万6800で321指揮、河北33郡旧籍18万9200が今18万6400で430指揮、河東20郡は慶暦後総7万7000で159指揮、三路義勇総42万3500人であった。
3年7月、王安石は蔡挺の義勇5番教閲策を進呈、帝が樞密院の消極姿勢を憂うと安石は「陛下が本気で行えば誰も阻めない」と応じた。涇渭儀原4州義勇1万5千人は従来守戍のみだったが、経畧使蔡挺は上番時に諸軍の隊結成に準じ諸将に分隷させ藝優者を遷補し官馬・月廩・郊賞を正兵と同等とし、正兵と交代で戦守にあたらせ、土兵闕員には3千人を召募する策を上奏、義勇の点刺が訓練のみで実際の征防に未施行だったのを府兵の遺法に倣い番戍で土兵の闕を補う意図と説明、詔で措置の遠近の法を問われ、卨は四州義勇を5番3千人ずつに分け防秋（8月15日-10月）・防春（正月15日-3月）で周而復始する策を条上し許可され諸路で実施された。
9月、秦鳳経畧安撫司は保毅人数が義勇に選ばれず子孫が田土を転売し正身が少ない現状を憂え、既に丁数内で選刺され義勇となった保毅軍は承認免除とする策を上奏、許可された。10月、韓絳が呂大忠等を宣撫司に差し提挙義勇の準備をする策を上奏、許可された。同月、韓絳は義勇を7路（延丹坊・邠寧環慶・涇原儀渭・秦隴・陝解同河中府・階成鳳州鳳翔府・乾耀華永興軍）に分け、逐年一州の数を4番に分け緣辺4路12州は毎年秋冬に1番屯戍、近裏3路12州軍は番次を定めるが逐年差発せず、闕少正兵時に勾抽・那往次辺守戍とする策を上奏、許可された。
11月、判延州郭逵は陝西起発義勇の緣辺戦守について、今後は自ら1月分の糗糧を齎し本戸税賦を折る、齎えない場合は所発州軍で1月分の口食を預請する策を上奏、許可された。12月、司馬光は長安一路10州の兵民大柄を領する立場から、朝廷及び宣撫等司が義勇を4番に分け緣辺戍守させ、諸軍驍鋭及び閭里悪少を募って奇兵とし乾糧炒飲布嚢力車を造り趙秉常への歳賜物や内地府庫の甲兵財物を費やしている実態を憂い、永興一路だけでも発した人馬甲8千副・銭9万貫・銀2万3千両・銀盌6千枚等膨大な費用を要していると具体的に述べ、これが「来春の大挙討伐」との誤解を招き民が驚疑していることを指摘した。
光は帝の「謹嚴守備・堅壁清野で兵疲食尽を待つ」との聖謀を高く評価しつつ、実際の現地の措置がすべて出征調度になっており有司が聖意を諭していないと述べ、関中の饑饉・盗賊の多発・県官倉庫の窮乏を踏まえ、大衆を軽動して猛獣を挑発するような策を危惧し、義勇の緣辺戍守停止・奇兵募集停止・饋運調発の停止・内地倉庫の温存を求めた。この結果、永興一路は免除を得た。4年、陝西路義勇差役を罷める詔、陝西諸路提挙義勇官を罷め本属州県が旧に依り分番教閲する詔。
5年7月、崇文院校書王安禮に三路義勇条貫の専修を命じる詔。同月、帝が王安石に義勇の状況を問うと、安石は「まず河東一路を片付けるべき。旧制では毎年1月教えていたが、上番巡検を下半月か10日にすれば人情に適い、東兵1万人の費用も半分か3分の2で済み、保甲に準じて撫恤すれば人情も喜ぶ」と述べた。閏7月、執政が河東保甲事を進呈した際、樞密院は義勇強壮のまま保甲と別名にしない案を主張したが、安石は「これは王安禮の初議とは違う」と述べた。
帝は「今3丁を義勇・2丁を強壮とし、3丁は遠戍・2丁は本州県巡検上番とするのが王安禮の奏だが、保丁を強壮に易えれば人が久しく慣れた強壮の名を変えることに不安を覚えるのでは」と問い、安石は「義勇は単丁でなく強壮は皆五等戸が担い自ら弓弩箭を置き官庫に寄せて上教で給される。府界保甲法を河東に推せば寛利であり苦しめるものではない」と答えた。帝はさらに「河東義勇強壮は既に次第が整っているのに、官を遣わし義勇強壮法を修めつつ別に保甲を団集させるのはどうか」と問い、安石は「義勇は丁数を見るため隠括が必要、団集保甲も同時に行えば一挙両得だが、別々に差官すれば1事が2事に分かれ民を騒がせる恐れがある」と答え、帝は安石の議に従った。
彦博は中書での一面施行を安石に請い、安石は「保甲のためなら中書が預議すべきだが、義勇強壮のみなら樞密院取旨とすべき」と述べ、帝は「大事なので共議すべき」とした。同月、秦鳳路経畧呂公弼は10月から上番義勇材武の者を上義勇とし芻糧齎送の役を免じ、馬を飬う者は有馬上義勇とし本戸支移も免じる策を上奏、許可された。6年9月、義勇人員節級の闕は教閲排連で遷補する詔。10月、熙河路経畧司は義勇投換に地を給し税額を起立、官地招弓箭手・近里百姓壮勇者の占射・保甲起税に準じる策、義勇願投・民戸願受蕃部地者を認める策を上奏、頃畝は経畧司が肥瘠を見て定めるとした。
11月、永興軍河中府陝解同華鄜延丹坊邠寧環慶耀の15州軍は元刺義勇のまま、商虢州保安軍は保甲のみ団成とする詔。7年、義勇正身の応募禁止、応募済みの者は対替者を募る詔。8年4月、韓琦等への詔で「河朔義勇民兵は久しく整備され教習も良いが、保甲団結が乱雑で義勇旧人の十の七が保甲へ撥入または放帰農され、増数の虚名を得て可用の成法を破っている。これは契丹の疑いを招くだけだ」と述べた。7月、義勇家人が投軍後に本戸余丁が少なくなれば投軍を許す詔。10月、5路義勇は毎年州で教え保甲は県で教え、10月から翌年正月末まで、10指揮に満たない義勇・10都に満たない保甲は12月から教える等、人数に応じ番次を分ける詔。
12月、5路義勇は保丁と輪充し検察盗賊の違犯も保丁法に依る詔。9年正月、義勇保甲の閲日比試で5路各州は20分の1を取り第一等を解発する詔。4月、河北西路義勇保甲を36番に分け巡検県尉下で上番半月一替、農閑月に下番人も巡検県尉が広所に集め5日教練する詔。兵部は義勇保甲の習藝を弓2分・槍刀計2分以内・残りは弓弩とする旧条を踏襲、槍手は専習継続・刀牌手は弓弩兼習とし5路に施行する詔。9月、永興秦鳳等路義勇を主戸3丁以上で戸等に拘らず充てる詔。
この年の諸路義勇数は河北東路3万6218人、河北西路4万5766人、永興軍路8万7978人、秦鳳路3万9980人、河東路3595人、総24万7537人。元豊2年、中書樞密院は河北陝西義勇保甲を諸軍に準じ誦教閲法とする詔。3年、5路転運提挙官が巡歴して不如法な教閲を按じ提点刑獄司に牒する詔。4年、蒲宗孟は開封府5路義勇を保甲に改める策を上奏し、以後諸路に及んだ（この後義勇は義勇保甲と改称され保甲篇に記載）。

陝西護塞

慶暦元年、山川道路・蕃情に詳しく騎射に堪える土人を募り湼背させ200人を1指揮とし、自ら郷閭で武技を習わせ季に1度州で教閲、無事は営農に放ち月給塩茗、有警は召集防守し廩給は本路以外から給した。

川陝土丁

熙寧7年、経制瀘州夷事の熊本は土丁5千人を募り夷界に入り水路の大小46村を捕戮・蕩平、240里の地を募民墾耕させ夷属を連合させて保甲とした。元祐2年、瀘南沿辺安撫使司は瀘人が辺事で班行に補授された場合の自備土丁子弟による本家地分の防拓は廩給酬賞不要とし、邀功生事する者は重罰とする策を上奏、許可された。政和6年、瀘南安撫使孫羲叟は辺民が法を冒して夷人田を買った土地を法に依り官に拘収し土丁子弟を招置、2400余人を得て番上させる策を上奏、許可された。宣和4年、茂州石泉軍の旧管土丁子弟の番上守把が射藝に不慣れなため施黔兵の善射者各50人を選び教習させる詔。

荊湖路義軍土丁弩手

創置の始めは明らかでない。北路は辰澧二州、南路は全邵道永四州に置かれた。渓洞諸蛮が険阻に拠り叛服常ならぬためその制御には土人を要し、この軍が置かれた。戸籍から選び徭賦を免じ砦柵に番戍し、風土に安んじれば瘴毒を免れ地域を知れば狡猾な蛮を制せる利があった。校長には都指揮使・副都指揮使・指揮使・副指揮使・都頭・副都頭・軍頭・頭首・採斫・招安頭首・十将・節級が置かれ、功により遷補され、王師に代わって西南の守備を担い饋餉の労がなかった。その後、荊南歸峡鼎郴衡桂陽にも置かれた。

慶暦2年、北路総1万9400人、南路総5150人、諸砦に歳・季・月単位で番戍し上番者に口糧、有功者は都副指揮使まで遷補、歳給綿袍・月給食銭等が指揮使以上に給された。熙寧元年、荊湖南北路義軍1万5千人を籍し軍政は旧制通りとした。6年、諸路保甲施行で全邵二州土丁弩手は本村土人と保甲を組み、正副指揮使が都副保正を兼充する等の制が司農寺により定められた。
元祐7年、邵州邵陽武岡新化等県の中等以下戸から土丁弩手を選び科役を免じ、7年ごとの交替を将級に拘らず年ごとに分けて2番で辺砦を防拓する制、私役の禁止（禁軍と同罪）が定められた。紹聖2年、樞密院は荊湖南路の辺境堡砦に弩手1400人を置き元豊6年の詔で5等戸から輪差・半年一替とする策を上奏、許可された。
崇寧2年、荊湖南路安撫鈐轄李閎は収復した綏寧県上堡里臨口砦の防拓弩手10人を邵州邵陽武岡両県の中等以下戸から半年一替で選ぶ策を上奏、許可された。政和7年、辰沅澧等州の更戍土丁と営田土丁の名称重複を解消し鼎澧路営田刀弩手と改称。重和元年、辰州の招到刀弩手2100人に対し官吏に転官等の恩賞。宣和4年、靖州通道県の辺警により刀弩手2千人増置の詔。

夔州路義軍土丁壮丁

州県の税戸から籍し、あるいは渓洞からの帰投者を分隷し辺砦で山川道路を習わせ、蛮の侵寇には使を遣わし襲討させ官軍は険を拠って策応するのみとした。校長の名は州県によって異なり、職級以上は冬に綿袍・月給塩米麦鉄銭、次は紫綾綿袍・月給塩米、その次は月給米塩のみで、有功者は次第に遷った。

施黔思三州の義軍土丁は都巡検司に総隷し、施州諸砦には義軍指揮使・把截将・砦将と土丁総1281人・壮丁669人があり、西路巡防殿侍兼義軍都指揮使・都頭・十将・押番砦将もあった。黔州諸砦には義軍正副指揮使・兵馬使・都頭・砦将・把截将と壮丁総1625人があった。思州洪杜彭水県には義軍指揮使・巡検将・砦将・科理旁頭・把截部轄将と壮丁総1422人があった。
渝州懷化軍溱州江津巴縣の巡遏将は皆州県が調補し、その戸下には子弟がおり寇警には主戸巡遏把截将を挙げて対応し、歳に料塩襖子を支給、3年で交替し宼警のない地では労がある者に増給、州県は土丁子弟及び器械の数を籍して分地戍守させた。嘉祐中、涪州賓化県の夷人を義軍正都頭・副都頭・把截将・十将・小節級に補し月給塩、有功者は次第に遷り3年夷賊の警擾がなければ正副都頭に紫小綾綿旋襴を給した。涪陵武龍二県の巡遏将は物力戸から砦ごとに1人充て役を免じ、義軍土丁の籍は歳ごとに樞密院に上げた。

廣南西路土丁

嘉祐7年、税戸から常役以外に5丁で1を点じ籍し3万9800人を得て、隊伍行陣・槍鏢排を習わせ冬初に州で閲し、以後歳ごとに州県が交互に教え、収穫防護のため11月に教え1月で罷めた。熙寧7年、知桂州劉彝は旧制で宜融桂邕欽5郡の成丁以上を籍していたが近制では主戸4等以上から3丁で1を土丁とし、旁塞は4等以上でない者も多いため3丁で1とすれば旧丁の10の7を減じることになり、残り3分を保丁とすると内地に多くなり武事に習熟すれば上丁の籍を蠲じるべきだが辺備に欠けると懸念し旧制の維持を請い、許可された。 - 元豊6年、廣西経畧使熊本は宜州土丁7千余人を編排し防盗以外に緣辺の警には会合掩捕させる策を上奏、許可された。元符2年、廣西察訪司は桂宜融等の縁辺防拓土丁について単丁でなく2丁以上の家から差すよう請い、許可された。

廣南東路槍手

嘉祐6年、廣惠梅潮循5州に戸籍で置き、3等以上は身役、4等以下は戸役を免じ、10月1日に県で閲教した。治平元年、遣官按閲1月で罷める詔、欠員は招補し不足は郷の武技者から選ぶ制。熙寧元年、廣州槍手の10の3を弓弩手に教える詔で6郡槍手41指揮1万4700余人となった。3年、知廣州王靖は至和初立の東路槍手が農閑1月の肄業のみで訓練奨勧の制が未整備であると述べ、三路義勇軍政に準じた敎法を上奏。

4年、知封州鄧中立は槍手未置州県にも廣惠等5郡例で設置するよう請い許可された。6年、廣東駐泊楊從先は本路槍手1万4千に対し保甲では両丁取一で25万丁・3丁取一で13万丁が得られ槍手の10倍に及ぶと述べ、路分都監2員に敎閲を委ねる策を上奏、司農寺が定法する詔となった。その後4等以上で3丁ある戸から1丁を出し100人を1都・1指揮とし11月から2月まで月輪1番閲習、3日に1度試験し優れた者を先に遣わす制となった。
7年、廣南東西路の旧槍手土丁戸は河北陝西義勇法に準じ3丁選一、他州の槍手土丁のない州は置かない詔。9年、兵部は廣惠循潮南恩5郡槍手を主戸第以上壮丁から籍し旧額1万4千余を超えないよう保甲とする策を上奏、許可された。元豊2年、廣惠潮封康端南恩の7州は辺境で蛮徼に接するため西路保甲に準じ武藝を教習する詔、虔州槍仗手1500・撫州建昌軍郷丁関軍槍仗手各1700を額とし監司が農閑に武藝を按閲する詔（廣東の制に倣う）。

邕欽溪洞壮丁

治平2年、廣南西路安撫司は左右両江45渓洞の知州洞将に隣国救応の役を占めさせ、壮丁を籍し校長に旗号を給し、峒ごとに30人で1甲・5甲で節級・10甲で指揮使・50甲で都指揮使を置き総4万4500人を定額とし、各に戎械を置き寇警に召集、2年ごとに戎械・老病物故を閲し少壮者を選び填補し3年ごとに上番する制とした。

熙寧中、王安石は募兵は全廃できないが民兵は漸復可能とし、二廣では特に急務と述べた。中国の募禁軍が南方戍で多く死し仁政に反する現状を憂い、軍職を移せば官の得も百姓豪傑の鼓舞になると説いた。蘇緘は二廣洞丁の訓練（旧は年2月教）を請い、安石は什伍の編成・材武の士を長にし首領以下を禄利で奨励すれば藝が成り部分が立ち緩急に用いられると述べた。
6年、廣南西路経畧沈起は邕州51郡峒丁計4万5200人を保甲・戎械敎陣とし優れた者を府界推恩例で補授する策を上奏、許可された。9年、趙卨は交阯征討の辞見で帝から峒丁の用兵法（実利で誘い甘言では効なし、鄜延の蕃兵教閲を見習い軽罪は決・重罪は誅・西夏違反の禍は遠く帥臣違反の禍は速いと悟らせ効命を責める）を諭され、勁兵数千を選び梟将に領させ諸峒を脅し、大兵将至と諭して従う者に賞・従わぬ族は誅すべしとし、右江・左江の順で服従させ交人劉紀の巣穴を攻める策を授けられた。郭逵の吝嗇な性格に対しては朝廷が兵費を惜しまないと諭すよう指示された。
10年、樞密院は邕欽峒丁を経畧司提挙・巡検総蒞の訓練とし、5人で1保・5保で1隊とし歳終に藝優者と酋首に受賞、3等（軍功武藝出衆は上で徭役蠲除、人材矯捷は中で科配蠲除、余は下）に分ける策を上奏、辺盗が発すれば酋長が族衆を率い捍寇する制とした。11月、邕欽丁壮は自備戎械・貧者は官銭を貸与・金鼓旗幟は官給、間歳に大閲後は収蔵する詔。元豊元年、経畧司が両江峒丁を指揮に集め将校を補す策を上奏、許可された。
2年、廣西経畧司は邕欽峒丁175指揮を団結し武藝上等1万3607人を籍したと上奏、曾布に峒丁措置の規画を参酌させ、鎮砦監押砦主と兵甲使臣・巡検の分定州峒総制・賞罰・都巡検使増置・首領丁壮の歳閲藝絶倫者の量材補授を定めた。5年、廣南保甲は戎瀘の故事に倣い裹頭・無刃槍・竹標排・木弓刀・蒿矢等を自ら習わせ捕盗時のみ官給器械とする詔。
6年、廣西峒丁を開封府界保甲の集敎団敎法に準じる詔。提点廣西路刑獄彭次雲は邕州の瘴癘を憂い兵を留め峒丁で更戍・季月番上・禁軍の銭糧を給する策を上奏、許彦先が検討し戍兵の3分の1を峒丁に代え季ごとに2千人を邕州に赴かせ武事を習わせる策となった。大観2年、熙寧に団集した左右江峒丁10余万に加え新たに20万衆が帰属したため張莊に左右江例に倣い相度・聞奏させ、その法は熙河蘭湟秦鳳路にも及ぼされた。

福建路槍仗手

元豊元年、転運使蹇周輔は廖恩が盗を働き槍仗手を騙って賊勢を借り村落を驚擾させた事件を報告、犯者の刺配及び槍仗手数の定額・歳次閲を上奏、兵部は保甲法に準じ編排し提刑司に隷属、5人で1小保・5小保で1大保・10大保で1都副保正とし敎閲捕盗賊食直等を令に頒布する制とした。総1万200余人で農閑に部使者が弓手法に準じ賞した。2年、自置兵械を官に寄せ捕盗時のみ給する法。

元祐元年、御史上官均は福建路の槍手が過去に宼盗のため数百人規模で募集されたが監司の按試・犒賞の際に老弱で武技不慣れな者が多く、代名充数の弊があると指摘、重ねて考覈すべきと請うた。靖康元年、臣僚は福建路槍仗手が天下歩兵中最も精強で選官を派遣し招募すべきと上奏、許可された。

江南西路槍仗手

熙寧10年、虔汀漳三州の郷丁槍手等を籍する詔（制置盗賊司は三州が嶺外に接し民が販塩・盗を好むため土人でなければ制せられないと説明）。元豊2年、虔州槍仗手536人・撫州建昌軍郷丁関軍各1778人を定額とし歳の農閑に監司提挙司官が武藝を按閲する詔（江西転運副使蔣之奇の請による）。宣和3年、兵部は江西槍仗手が元豊7年の8035人額から元祐中に7142人に減じられ、元符間に増立しても元額の7割に留まっていることを指摘、諸路監司帥臣に熙寧旧制の元額補足を命じる詔が出た。

蕃兵

塞下に籍された内属諸部落を団結して藩籬とした兵である。西北辺の羌戎種落は統一されず、保塞する者を熟戸、その他を生戸と称した。陝西では秦鳳涇原環慶鄜延、河東では石隰麟府に分布し、大首領は都軍主（100帳以上は軍主）、その次は副軍主・都虞候・指揮使・副兵馬使とし、功次により刺史・諸衞将軍・諸司使副使・承制崇班・供奉官から殿侍に補された。

本族巡検を担う者は奉が正員と同じで月に添支銭15千・米麫・傔馬の差があり、刺史諸衞将軍は請給が蕃官例と同じ、首領で軍職に補された者は月奉銭3千から300、また歳に冬服綿袍7種・紫綾3種を給され、十将以下は皆田土を給された。
康定初、趙元昊反乱で先に金明砦を破り李士彬父子を殺し蕃部が潰えると塞門安遠砦も破られ延州を包囲した。2年、陝西体量安撫使王堯臣は涇原路熟戸1万470余帳の首領各々に職名があり、曹瑋が本路を帥した際は威令が明著で常にこれを用い西羌を平定したが、その後の守将が撫馭を怠り驕黠が生じたこと、元昊反乱後は鎮戎軍及び渭州山外が侵擾され近界熟戸も殺掠を受けたことを述べ、蕃族の情は酬賽を重んじ釁隙に乗じて激怒させれば復びその用を得られると論じ、首領の効用願う者を募り士馬千人を得れば有謀勇の者を推し班行・巡検職名を授け生戸を破蕩させる策を上奏、許可された。
慶暦2年、知青澗城种世衡は蕃兵5千を募り右手虎口に忠勇字を湼せ折馬山族に隷属させる策を上奏、言者はさらに熟戸に禁軍並みの廩賜を給し正兵を悉く罷めることを提案したが、環慶路范仲淹は熟戸は郷土・老弱・牛羊を守ることに長け遭賊時の力戦は漢戸の藩蔽になるが正兵として頼るべきではなく、蕃情は狡猾で強きを畏れ弱きを凌ぐため常に制御が必要で正兵扱いすれば驕り高ぶると論じ、蕃部都虞候から副兵馬使の奉銭がわずか700で衣廩もなく長行が禁兵並みの奉給を得れば蕃官が徼望を生じること、歳にほぼ戦がないのにどう長く廩給するのか、銭が熟戸蕃部に入れば羊馬青鹽の交易を通じ河西に流出する弊も懸念され、有警時に金帛で勇猛を募る方が策として優れると説き、この議は退けられた。
治平2年、陝西路4駐泊鈐轄（秦鳳梁寔・涇原李若愚・環慶王昭明・鄜延韓則順）に本路蕃部の団結・強人壮馬の予経畫を命じ、寇至時は老弱を保存する所に置き、寔等が蕃帳を往来して牒訴を受け屈抑を伸べ反側者を羈縻して釁隙を萌さないよう諭す詔。寔等は蕃部首領に詔を称して犒労・金帛を齎し城砦兵馬を族望の大小で計り隊伍を分け旗幟を給し、保塁を繕わせ器甲を備えさせ調発時は軍法に従わせた。
治平4年以後、蕃部族帳がさらに増え撫御団結の制も密になったため、以下に付記する。秦鳳路は砦13・強人4万1194・壮馬7991で、三陽砦18門34大部族43姓180族総兵馬3467・隴城砦5門5大部族34小族34姓総兵馬2054・弓門砦3大門17部族17姓17小族総兵馬1704・治坊砦2大門2大部族9姓9小部族総兵馬360・床穣砦2大門2大部族11姓11小族総兵馬1800・静戎砦門3大部族16姓16小族総兵馬625・定西砦4門4大部族16姓28族総兵馬600・伏羌砦2門2大部族32姓33小部族総兵馬1992・安遠砦23門23大部族126姓126小族総兵馬5350・来還砦8門8大部族19姓19小族総兵馬1574・寧遠砦4門4大部族36姓36小族総兵馬7480・古渭砦172門171姓12大部族総兵馬1万6970、小帳兵7700・馬1490であった。
鄜延路は軍城堡砦10・蕃兵1万4595・官馬2382・強人6548・壮馬810で、永平砦（東路都巡検所領8族兵1754馬409）・青澗城（2族兵4510馬734）・隴安砦（鬼魁等9族兵599馬129）・西路德靖砦（同都巡検所領揭家等8族兵1114馬150）・定安堡（東路都巡検所領16族兵1989馬460）・保安軍（両族兵361馬50）・德靖砦（西路同都巡検所領20族兵7805馬877、又小胡等19族兵6956馬725）・保安軍北（都巡検所領厥七等9族兵1441馬167）・園林堡（両族兵822馬93）・粛戎軍（卞移等8族兵748馬123）であった。
涇原路は鎮砦城堡21・強人1万2466・壮馬4586で110甲・総505隊とし、新城鎮4族総兵馬341で16隊・截原砦6族総兵馬596で6甲20隊・平安砦11族総兵馬2384で10甲46隊・開邊砦18族総兵馬1254で9甲44隊・新門砦12族総兵馬1073で3甲28隊・西壕砦3族総兵馬454で4甲20隊・柳泉鎮12族総兵馬986で7甲31隊・綏宇海寧砦4族総兵馬788で40甲32隊・靖安砦4族総兵馬1982で4甲59隊・瓦亭砦4族総兵馬591で4甲19隊・安国鎮5族総兵馬634で5甲22隊・耀武鎮1族総兵馬32で1隊・新砦2族総兵馬109・東山砦4族総兵馬202で4甲9隊・彭陽城3族総兵馬184で6甲12隊であった。
さらに徳順軍は強人3676・壮馬2485で36甲135隊とし、本軍21族総兵馬2502で36隊・德隆砦7族総兵馬256で17甲19隊・静邊砦24族総兵馬1807で36隊・水洛城19族総兵馬1354で19甲38隊・通邊砦5族総兵馬176で3隊であった。
環慶路は鎮砦28・強人3万1723・壮馬3495・総1182隊で、安塞砦4族強人351壮馬30で16隊・洪德砦2族強人273壮馬53で10隊・粛遠砦3族強人1559壮馬263で60隊・烏崙砦1族強人684壮馬118で26隊・永和砦旁家1族計6標強人1255壮馬202で44隊・平遠砦6族強人540壮馬87で27隊・定遠砦6族強人748壮馬116で30隊・合道鎮14族強人1565壮馬183で17隊・水波鎮14族強人2169壮馬195で61隊・石昌鎮2族強人462壮馬34で17隊・馬領鎮4族強人1016壮馬80で24隊・團堡隊砦2族強人1022壮馬111で34隊・荔原堡13族強人2221壮馬394で82隊・大順城23族強人3491壮馬314で141隊・柔遠砦12族強人3381壮馬1000で90隊・東谷砦16族強人459壮馬56で14隊・西谷砦10族強人1794壮馬140で65隊・淮安鎮27族強人4368壮馬321で170隊・平戎鎮8族強人1085壮馬171で41隊・五交鎮10族強人1107壮馬73で49隊・合水鎮4族強人631壮馬95で24隊・鳳川鎮23族強人875壮馬143で20隊・華池鎮3族強人262壮馬38で12隊・葉樂鎮17族強人1171壮馬64で46隊・府城砦1族強人233壮馬5で7隊であった。
治平4年、郭逵は秦州青雞川蕃部の献地を受け、州南牟谷口に城堡を置き弓箭手を募り秦州德順二州の援を通じ賊の侵寇路を断つ策を上奏。閏3月、原州9砦の蕃官381人（総229族7736帳）から蕃兵1万・馬千匹を収め、この年4路の内臣による蕃部統轄を廃し諳練蕃情の升朝使臣に代える詔。
熙寧元年、議者は熟羌が唐の三使統轄した党項の末裔で、西夏不臣以来種落が南北に分散し首領は父死子継・兄死弟襲、正親がなければ旁属の強者を族首に推し、族首の年幼でも本門婦女の令に信服する俗があり、国家はその俗により法としたが、康定中の蔣偕の籍以来30年を経て主家は職名を失い客戸が功で使臣軍班に超進し主家の上に立つ状況になり、軍興調発では職名のみで部曲を号令し衆心が主家に服さなくなっている問題を指摘、蕃官が身没した際の子孫の秩降について、旁辺で捍賊できる者には奉を給し遠辺者は旧に従い年限を定め、既降等・三班差使殿侍で降等できない者の子孫は不降とし軍主指揮使には殿侍とする等の細かい規定を提言、樞密院は河東路蕃部の承襲不降資・秦鳳路2資降・涇原路蕃官告老時の門内人承代不降資・鄜延環慶路蕃官使臣の比類受職を会し、鄜延環慶路蕃官本族首領の子孫継襲は都軍主以下は殿侍を降らず差使殿侍の子孫は都軍主・借職奉職の子孫は殿侍・侍禁殿直の子孫は差使殿侍・供奉官の子孫は借職承制以下の子孫は奉職に補し、諸司副使以上の子孫は漢官の遺表加恩二等に準じる詔が出て許可された。
2月、知青澗城劉怤は隷下の帰明号箭手8指揮3400余人・馬900匹が連年の凶作で丹州の儲糧による振恤を願い出、詔で転運司に行わせた。2年、郭逵は蕃兵を統領するには専迫な厳刑を避けねば山谷に散走し正兵がその弊を受けるとし、遠斥候・地利選択・長所活用・短所回避・利誘・戦時の助力という六術を用兵法として提言、詔で許可された。3年、宣撫使韓絳は蕃部子孫の承襲者に幼弱で衆を統率できない者が多いため、衆に信服される族人を代領させる策を諸路帥臣に下すよう請い、詔で従わせた。
4年、蕃官殿侍三班差使で殿侍から差使に遷り12年を経て巡検・本族公事管幹・蕃官指揮・守禦の任を経た者は総管司が言上し特に遷改する詔。5年、王韶は洮河武勝軍以西から蘭州馬銜山洮岷宕畳等州にかけ蕃官首領932人を補し、首領には飱銭、蕃官には奉給者472人（月計費銭480余緡）を給し正兵3万・族長数千を得た。6年、帝が輔臣に洮西香子城の戦で官軍が功を貪り巴氈角部蕃兵の首級を斬った件で人々が嘆憤していると述べ、李靖が漢蕃兵を各1隊に分け紛乱を避けた故事を引くと、王安石は「李靖は蕃部を撫循していなかったからそうしたのであり、今の熙河蕃部は既に我が用となっているので漸次漢法で治し漢兵と一体化すべきで、武王が微盧彭濮の人を1法で用いたように、まず蕃兵を漢と同じくしつつ蕃とは異にし、その豪傑を先に登用し漸次に化すべき」と述べた（用夏変夷の術）。
帝は王韶にその法を議させ、岷河蕃部族帳が多く撫御が得られれば西夏を制することもできると述べ、陝西極塞で会合訓練して用兵の勢を為せば敵も応じて聚兵し年々困弊するという「佚能勞之」の兵法を引くと、安石は先に不可勝を為し糧財を積み兵を選ぶこと、新附の羌を厚い爵賞で収め堅甲利兵を賜い士気を鼓舞し、力が充実してから西進すべきと応じた。馮京・王珪は聖策通りに多方で誤らせれば敵は点集に疲れ我が方に攻取の実がなくとも自ずと服すると評した（帝はこれを晋人の呉討伐策になぞらえた）。
帝は蕃部が虚名で内附し臨事に頼れないことを危惧すると、安石は剛柔の使い分けとして王韶がまず恩信で結び強梗不服の者に殺伐を加える方針を説明、蕃部の情は西夏と中国の強弱により向背が決まり、中国が強ければ殺伐なしに自ら附くこと、蕃部の俗は貴種に宗い強国に附く性質があるため木征等の貴種を用い恩信で蕃部を収めれば中国の勢がさらに強まり殺伐なしに蕃部が自ら制されると論じ、帝はこれに同意した。王韶は熙河地1200里を拓き30余万口を招附したが、安石は漸次に文法を推し夷俗を変えるべきとし、韶の募った勇敢士900余人・耕田百頃・坊30余所により蕃部が漢化しつつ土貴貨賎の俗を利用して漢人が貨で蕃部の田を得て蕃人が貨を得るという相互利益の構造で田疇墾殖・蕃漢融合が進むと述べ、銭を借助して息を収め、馬を蕃部で飬い什伍編成・武藝奨励で富国強兵を図る策を提言した。
7年、韶は河州の叛蕃平定で拓いた広い土地に弓箭手を置いた上、余地で蕃兵弓箭手を募り砦ごとに3から5指揮250人とし、次蕃官200畝・大蕃官300畝を給し、漢弓箭手を隊長に募って将校に補し蕃官と共に部族の事を主らせ、蕃弓箭手は左耳に蕃兵字を刺して漢兵の誤殺を防ぐ策が許可された。11月、王中正は熙河界洮河以西の蕃部を団結し正兵3086人・正副隊将60人・供贍1万5430人を得た。8年5月、李承之に蕃兵法の参定を命じる詔。11月、陝西蕃兵丁壮戸から9丁以上は5、6丁は4、5丁は3、3丁は2、2丁は1を取り20歳以上で湼手背させ5丁を超えぬ制、10人ごとに十将1・50人ごとに副兵馬使1・100人ごとに軍使1副兵馬使1・200人ごとに軍使1副兵馬使1・300から400人は軍使1副兵馬使1増、500人はさらに指揮使1副兵馬使1増、500人超は100人ごとに軍使1副兵馬使1増、1族30人以上でも副兵馬使1、20人未満は十将のみとし、月に奉と併せ指揮使は1500から十将までの差で給する詔。
10年、樞密院が陝西河東の団結蕃部法を上奏、帝は手詔で夏人の強国の恃みが山界部落数万にあり朝廷が既にその半分を有しながら小を併せ大を凌ぐ機能を活かせず含撫豢養のみで死力を得られていない現状を憂い、悖戻には利誘のみで対処し部勒を失っていることを指摘、彼此の人数と利害を考慮しつつ旧法を1、2改めれば往日と大差ない成果が得られるとして呂惠卿に参詳を命じた。元豊6年、蕃官の秩が大使でも従官の下に置かれ賞功増秩の意義が薄いとして蕃漢官序位を定める詔。河東経畧司は蕃官部堡塞兵が漢官の指揮下で戦うため漢官と序位を同じくすべきでないと述べたが、兵部は統轄関係のない場合は官序に従う方針とし許可された。
熙河蘭会路経畧制置使李憲は蕃兵の将領法は簡易にして詳密であるべきとし、熙河蘭会5郡に都同総領蕃兵将2人を置き、本州諸部族の出戦蕃兵及び供贍人馬に各管押蕃兵使臣10人を置き、5郡蕃兵は1将にまとめ出戦時は正兵が継ぎ旗幟を同色とし、藝功労で4等に分け蕃官首領も同様に推遷する策を提言、8月にはさらに漢蕃兵騎が混成のため言語居処飲食が不便で、李靖の蕃落自為一法に倣い蕃兵を1将として漢蕃を両軍に分け号令のみ共通とする策を上奏した。
7年、瀘南緣辺安撫司は羅始党生界8姓が七姓十九姓に依り刺充義軍として団結し31指揮1万5660人を得たと上奏、許可された。元祐元年、臣僚は涇原路蕃兵人馬が正兵と錯雑して不便と指摘、4路都総管に詳議させる詔。環慶范純粋は逐将に廉勇で蕃情に通じた者1員を専充蕃将とし平日に鈐束訓練させ調発時に部領させる策、また蕃漢官の非統轄相互は官序に従い城砦等管轄蕃官は旧管轄漢官の下に置く従来方針を維持すべきとし、蕃官の官職高卑に関わらず漢官の下に置くのは中国を尊び遠人を制するためで、更制すれば辺上の使臣・京職官の多くが蕃官の下に置かれ人情に堪えないと述べ、旧制通り漢官の下に序すべしとする議が採用された。
元符2年3月、涇原経畧司は東西路蕃兵将を廃罷し順便な城砦に隷属させ逐将統領し漢兵と相兼させる策、秦鳳路も同様とする策を上奏。4月、環慶路経畧安撫司は新築定辺城に西夏からの投附蕃部が多いため帰順者を新城に収管させ田を給し総領蕃兵正副2員を選置する策を上奏、許可された。