宋史卷一百八十一　食貨志第一百三十四　食貨下三(會子鹽上)

交子の起源（真宗～仁宗期）

会子・交子の法は唐の「飛銭」に由来する。真宗の時、張詠が蜀を鎮め、蜀人が鉄銭の重さに貿易で困っていたため質剤の法を設け、一交一緡・三年一界（六十五年で二十二界）とし交子と呼んだ。富民十六戸が管理していたが、後に富民の資産が減り償還できず訴訟が絶えなかった。
転運使薛田・張若谷は益州交子務を置いて出入を管理し私造を禁じることを提案、仁宗はこれを採用し一界百二十五万六千三百四十緡を額とした。神宗熙寧初、偽造罪を官印文書の偽造と同等とし、河東の鉄銭運搬の負担軽減のため熙寧二年に潞州へ交子務を設置しようとしたが、塩礬の販売に悪影響が出るため中止。熙寧四年、陝西で交子を再施行し永興軍の塩鈔場を廃止したが、文彦博らの反対もあり結局まもなく廃止された。
熙寧五年、二十二界の交子が期限を迎える際、次界（二十五界）の発行分が既に多く出回っていたため、二十三界分を償還する形で百二十五万を追加発行、これ以降交子は常に二界併存するようになった。交子の発行過多で価値が急落し実銭が不足、陝西の交子法は中止された。
紹聖以後、界ごとの増発が続き、陝西辺境の糴買・募兵費用に少なくて数十万緡、多い時は数百万緡が使われ、成都でも増印が求められ毎年の発行数は一定しなくなった。崇寧三年、亰西北路に交子管理の専門官を置き、川峡路の偽造禁止法に倣い、通報せぬ隣人も同罪とし、私製紙の罪は徒配とした。崇寧四年、諸路で「銭引」への切り替えを命じ、四川は旧法のまま。亰・永興軍の交子務は在亰の買鈔所に統合された。銭引は諸路で流通したが閩・浙・湖広では通用せず、趙挺之は「福建は蔡京の郷里ゆえ免れた」と評した。
翌年、尚書省は「銭引はもと塩鈔の代用だが諸路での流通が滞っている」として印製を一部停止し、解塩鈔に切り替え、民間分は買鈔所での取引に限定した。大観元年、四川の交子務を「銭引務」に改称。用兵（湟・廓・西寧の攻略）の費用調達のため天聖時の一界の二十倍以上を発行し価値が下落、界替えの際新交子一が旧交子四に相当するほどになった。以後すべて銭引と呼ぶようになった。
陝西・河東で旧銭引を成都に運んで換金する制度により運搬の弊害が生じ、豪家が差益を得ていたため、永興軍に換納の務を新設し大臣二名を監督とした。知威州張持は「本路の引一千は実際は十分の一の価値しかないが、出入に弊がなければ八百まで回復できる」と報告し、成都路転運判官に抜擢されたが、後に引価がさらに下落すると持は独自の印を用いて対応し、無印のものは無効とした。反対論により持は左遷された。
三年、四十一界から四十二界への交換を停止し、天聖の額に戻すことが定められた。四年、四川の諸司封樁銭五十万緡を成都務の本銭に充て、流用は常平法に準ずるとした。政和元年、成都漕司は「輸官の引の十分の三は民戸所有分、七分は官場での買納分とする区分に疑義が生じている」として三七分の区分を廃止し全て通用可とすること、また四十三界の引は界満後に交換せぬこと、四十四界を新たな基準とすることなどが決定された。靖康元年、川引はすべて旧に復し成都府の務で換納することとなった。
概して旧来一界の鋳造は本銭三十六万緡を備えていたが、大観中は本銭を蓄えずに増発を続け、一緡が実質十数銭の価値しかなくなった。張商英が政権を握り旧法に戻し、宣和中には引価が回復したとされる。

会子・関子の展開（南宋）

高宗紹興元年、婺州屯兵の経費調達のため水路不通で銭の輸送が困難だったため「関子」を発行し、商人が榷貨務で茶塩香貨鈔引に換えられるようにした。州県はこれを糴本に充てたが抑配の弊もあり、榷貨務が日に三分の一しか償還しなかったため商人は不満を募らせた。紹興六年、行在に交子務を設置。有司が「見銭関子」の施策が本意を失い「交子」と改称されたのは官が本銭を持たないためだとして交子務を廃し、榷貨務が見銭を蓄えて関子を印造することとした。
紹興二十九年、公拠・関子を三路総領所に印付（淮西・湖広は各八十万緡、淮東は四十万緡）、十千から百千まで五等とし、関子は三年、公拠は二年使用可、銭銀半々で納入とした。三十年、戸部侍郎銭端礼が「会子」を建議し、行在城内外で流通させ、官銭の兌換は左藏庫で行うこととした。翌年、会子務を都茶場に統合。三十二年に偽造会子への罰則を定めた（処斬、告発者には賞銭十貫、望まぬ者は進義校尉に補任、または連座者の告発者にも褒賞）。会子紙は当初徽州・池州から、後に成都、さらに臨安で製造された。
会子は当初両浙のみで通用したが、後に淮浙・湖北・亰西へ拡大、水運不通の地では上供銭を会子で全納可とした。孝宗隆興元年、「隆興尚書戸部官印会子」の印文で改鋳、五百文・二百文・三百文の会子も新造し江州会子務を設置。乾道二年、会子の弊を正すため内庫・南庫の銀百万で回収、破損会子を五百万貫分新造して交換した。三年、界を一千万貫を額として設定し、戸部尚書曾懐が会子局の重造を担当。五年、榷貨務都茶場で茶塩香礬鈔引の代価として第一界会子の収受を許可。九年、偽会子取締りの賞罰を定めた。
淳熙元年、左藏南上庫から会子二十五万を出し臨安・平江・紹興・明・秀州の余剰塩の買収に充てた。三年、第三界・四界を各三年延長し、第四界会子二百万を南庫に貯蔵。当時戸部の歳入千二百万のうち半分が会子で、南庫の金銀での換収は四百万、界外流通はわずか二百万であった。光宗紹熙元年、第七・八界会子を各三年延長したが、臣僚は「三年の期限を再延長すれば九年になり信を示せない」と指摘し、第十界の年限を明確化。慶元元年、会子の額を三千万に制限。
嘉定二年、三界の会子が過多で対策なく、十一界の未収換分が一千三百六十万余貫、十二・十三界の未焼却分が一万二百余万貫（十二界四千七百万余貫、十三界五千五百万余貫）にのぼった。封樁庫から金百五万両（一両=四十貫換算）、度牒七千道（一道=千貫）、官告・綾紙・乳香（乳香一套=千六百文）などで三千余万を工面し、臨安府の官局で旧会子と新会子を段階的に交換した（十一界会子は二分、十二・十三界は各四分、旧会子二枚と新会子一枚を交換）。泉州守臣宋均・南剣州守臣趙崇杭・陳宓は称提の失敗で降格。紹定五年、両界会子は既に三億二千九百余万に達し、端平二年には「両界の会子は使用期間が短く破損も少ないため、回収分は封樁庫に貯蔵し緊急時に備えるべき」との提案が採用された。
淳熙二年、宗正丞韓祥は「楮幣（紙幣）の価値下落は変更が多いことが原因で、収減により価値を保つべきだ。今は既に諸造紙局を廃し州の楮皮の買い付けも制限しており、これが楮価の安定に寄与している」と述べた。淳熙三年、臣僚は「官の印造数は減っているのに偽造は増えている。第十五・十六界会子は収換数が発行数を上回っており偽造の証拠だ。以前の二界は川紙を用い精製だったため偽造は困難だったが、第十七界以降は雑用の杜紙、第十八界からは全て杜紙となり自製が容易で価格も五倍安く、偽造が容易になった。抄造の際に紙の質を高め工程を丁寧にし偽造しにくくすることが上策、禁止・処罰の強化が次善策だ」と述べた。七年、第十八界と十七界会子の期限を撤廃し永久使用とした。十一年、会子価格の増減に応じ官吏の責任を問うこととした。
景定四年、期限超過の田の買収により会子十五万貫を追加印刷。咸淳四年、見銭関子一貫を七百七十文足、十八界会子一道を二百五十七文足として三道で関子一貫に相当させ、見銭同様に扱い、私的な減価は贓罪、官吏は籍没とした。五年、関子の価値下落を厳禁。七年、行在の紙局製の関子紙が粗悪なため四川制司に紙の抄造・輸送を命じ、歳二千万を四綱に分けて運んだ。

四川の銭引

張浚が宣府を開き趙開が総餉となって以来、糴本・軍需のため銭引の増印が止まらなかった。七年、川陝副帥呉玠は河池での銀会発行を提案したが許されなかった。前宋（北宋）時代、蜀の交子は両界で各百二十余万だったが、この時点で三界通行分が三千七百八十余万、紹興末には四千百四十七万余貫に達し、備蓄の鉄銭はわずか七十万貫であった。塩・酒などで裏付けを図り、餉臣王之望も増印三百万を求めたが実際は百万にとどめた。孝宗隆興二年、餉臣趙沂が二百万増印。淳熙五年、蜀引は四千五百余万に達し増額を停止。光宗紹熙二年、川引の界を延長。寧宗嘉泰末、両界の発行は五千三百余万緡に達した。
開禧末、餉臣陳咸は財源不足のため小会子の発行を試みたが実現しなかった。嘉定初、一緡が鉄銭四百文以下にまで下落し、咸は金銀・度牒千三百万で半界分を回収しようとしたが、遠隔地の総所からの支給の遅れで商人が不満を募らせ、一引が実質百銭にしかならなかった。制司は千三百万引の三界据え置きを命じ、金銀を成都に集めて交換場を設けたところ落ち着き、以後は一引が鉄銭五百余、関外は銅銭引で五百七十銭程度となった。嘉定三年、制総司が九十一界二千九百余万緡を回収（うち千二百万緡は茶馬司の余剰と官告・度牒で対応）、九十三界銭引の回収と九十四界銭引五百万緡の新造（宣撫程松の増発分の補填）を行った。新引七分・金銀三分で百貼八千の比率とした。
高宗はかつて四川交子について「沈該の称提の説が最善である。官中に常に銭百万緡を備えておき、交子の価値が下がれば官が銭で買い戻せば弊がない」と評したという。九年、四川安撫制置大使司は「川引は旧例三年一界だったが、開禧の軍興以来延長が続き二界・三界併存となっている。今後は十年を一界とすべき」と提案し許可された。宝祐四年、台臣は「川引・銀会の弊はすべて自印自用で回収の仕組みがないことにある。印造の権を朝廷に取り戻し、十八界会子に倣い四川会子を淳祐令の七七〇陌で通用させ、旧引二料を廃止し銀会・旧引は据え置くべき」と提案、許可された。咸淳五年、会子板を成都運司に発下し四川で印造・発行することとし、歳額五百万とした。
紹興末、会子は両淮・湖広の区分がなく、本銭不足で弊害が生じた。乾道二年、両淮専用の交子（二百・三百・五百・一貫、計三百万）を新造し旧会子と交換、交子・会子各二十万を鎮江・建康府榷貨務に付し淮人・江南人の対易を可能にした。しかし紹興末年以来、淮での銅銭使用禁止と鉄銭化、会子の交子への交換により商業が停滞。右司諫陳良祐が「交子は不便」と訴え、両淮郡守・漕臣も同意見だったため銅銭・会子の過江通用が復活し、民間交子は見銭として官に納入可とした。三年、新交子百三十万を淮南漕司に付し州軍で交換。紹熙三年、新交子三百万貫（淮東二百万・淮西百万）を鉄銭七七〇文足換算・三年一界で発行。慶元四年、両淮第二界会子の期限を一年延長。
嘉定十一年、両淮交子二百万を新造、以後増印が続き、価値は下落し続けたが期限延長で対応するのみだった。当初、襄・郢等の大軍の支給は銭銀の品搭だったが、隆興元年から大軍庫で見銭を蓄え交子を印造。乾道三年、荆南の会子印板を回収。四年、淮西総所の関子二十万・都茶場鈔引八十万を湖北漕司に付し交換。五年、行在会子五十万を荆南府に交付。淳熙七年、会子百万を湖広総所に交付。十一年、湖北会子は隆興初以来二十二年間未兌換で、湖広総領・帥漕が議し、一貫五百例の湖北会子二百万貫で回収を提案し許可された。十三年、湖広会子も三年一界に。紹熙元年、湖広総所は行在に倣い界を立てて回収することとした。餉臣梁総は「これまで界は立てず破損分のみ交換してきたが、五百四十余万が民間に流通している」と述べ、別様式での二界印造を提案し許可された。
嘉定五年、湖広餉臣王釡は度牒・茶引で第五界旧会と交換（度牒一道=千五百緡、茶引千五百緡を貼付）することを提案。荆湖二十一州の三場では不便なため、制臣劉光祖は第六界新会五万緡で軍民の旧楮二を新楮一に交換、後に一・五対一に緩和し、さらに新楮十万を追加した。十四年、湖広会子三十万を新造し破会と交換。十七年、湖広第六界会子二百万を新造。嘉熙二年、第七界湖広会九百万を督視参政行府に付与。宝祐二年、第八界湖広会三百万貫を湖広総所に付し両界の破会と交換した。

塩制の概要（引池法・煎海法）

塩には二種類あり、池を引いて作るものを顆塩（周官のいう盬塩）、海・井・鹻を煎じて作るものを末塩（周官のいう散塩）という。宋は諸国平定後、天下の塩利をすべて官に帰し、州郡に応じて官営または通商とした。私販の禁は特に重かった。
池を引いて作る塩は解州・解県・安邑の両池で、地を耕して畦とし池水を引いて「種塩」といい、水が減ると塩が結晶した。民戸を畦夫として官が廩を給し、その家の税を免除、護寶都と称する巡邏兵百人を置いた。歳ごとに二月一日から畦を耕し四月に種を始め八月に終える。
安邑池は毎年千席、解池は二十席減じて本州および三亰・亰東の済・兖・曹・濮・単・鄆州・広済軍、亰西の滑・鄭・陳・潁・汝・許・孟州、陝西の河中府・陝虢州・慶成軍、河東の晋・絳・慈・隰州、淮南の宿・亳州、河北の懐州・澶州の一部県に供給。これらの禁榷地には標識を立てて監視した。通商地は亰西の蔡・襄・鄧・随・唐・金・房・均・郢州・光化・信陽軍、陝西の亰兆・鳳翔府・同・華・耀・乾・商・涇原・邠寧・儀・渭・鄜坊・丹延・環慶・秦隴・鳳・階・成州・保安鎮戎軍・澶州の一部県であった。顆・末塩とも五斤を一斗とし、顆塩は斤四十四～三十四銭（三等）。至道二年、両池は塩三十七万三千五百四十五席（一席百十六斤半）を産し、翌年の売却額は七十二万八千余貫であった。

陝西青白塩問題（真宗～仁宗期）

咸平中、度支使梁鼎は「陝西沿辺の解塩は通商を禁じ官が直接売るべき」と述べ、鼎自身が陝西制置使に任じられた。内殿崇班杜承睿は「鄜延・環慶・儀渭等州で青塩の禁後、商人が芻粟を運んで解塩と交易しているが価格差が小さいため民は法を畏れず、蕃部の青塩が売れない。解塩を辺境で内地と同価格にすれば辺民が法を犯し蕃界に入り私販する恐れがある」と反論。梁鼎の策は結局、判鹽鐡勾院林特・知永興軍張詠の「公私に不便」との意見で撤回され、鼎は度支使を罷免された。
大中祥符九年、陝西転運使張象中は「両池の貯蔵塩の価値は二千百七十六万一千八十貫に達し、なお余地がある」と報告したが、真宗は「地利はこれで十分、過度な増収を求めれば欠乏の時が来る」として許さなかった。
五代の塩法は厳しすぎたため、建隆二年に闌入法を緩和（禁地貿易十斤以上、鹻塩三斤以上で死罪）、三年にさらに緩和、乾徳四年以降も度々寛大化。太平興国二年、闌入二百斤以上・盗販百斤以上・蚕塩の城市持ち込み五百斤以上は黥面のうえ闕下送りとした。淳化五年、代州・寶興軍の民が契丹の骨堆渡・桃山塩を私購する事件があり、雍熙四年に一斤からの段階的処罰を定めた。天聖以来、両池の畦戸は計三百八十戸で、歳出夫二人・米日二升・戸銭四万を給し、歳産塩は百五十二万六千四百二十九石（六十五万五千百二十石相当）。禁榷地は官が郷戸・衙前・民夫（帖頭）を使役して水陸輸送、通商州軍・辺境では商人が芻粟を入れて塩を得た。
天聖初、両池の南塩（亰師榷貨務での売却）の収入が乾興元年に二十三万緡と天禧三年より十四万緡減少したため一時廃止が検討されたが、後に商人の便宜により再開された。天聖八年、上書者が「禁塩は利益が薄く弊害が大きい。両池の積塩は山のように積まれ通商により広く売るべき」と提案、翰林学士盛度・御史中丞王随が通商の五利（船運の労苦解消、車戸の負担解消、真塩の確保、銭幣の流通促進、官吏経費の削減）を上奏し、三亰二十八州軍の榷法を廃止して通商とした。
天聖九年から宝元二年の新法での収入は、乾興～天聖八年の旧法に比べ二百三十六万緡減少した。康定元年、亰師・南亰・亰東州軍・淮南宿亳州で禁榷を復活したが、まもなく亰師の榷法は緩和され淮南塩の亰東八州への供給が定められた。元昊の反乱以降、辺境での兵食調達のため入中芻粟に対し券を発行し塩で償還する制度が拡大したが、猾商・貪吏が結託し不正な換算で巨利を得る弊害が生じ、鹽直が下落し公私ともに不利益を被った。
慶暦二年、亰師榷法を復活し虚估の券や未売却塩の差額を計算して輸虧させ、内地州軍の民間塩を官が収集し価格を上げて売却、永興・同華・耀・河中・陝虢・解晋絳・慶成十一州軍の商塩を官が輸送、商塩の蜀への私入を禁止し永興・鳳翔に折博務を設置した。

范祥の陝西塩法改革

太常博士范祥は関中出身で塩利の実情に通じ、「両池の利は大きいのに辺境の財政を助けられないのは公私の中間搾取のためだ。改革すれば度支の緡銭を年数十から百万省ける」と献策した。韓琦（枢密副使）・田況（知制誥）が支持し、慶暦四年に范祥は程戡（陝西都転運使）と協議したが意見が合わず、喪に服して一旦離任。八年に再提言し陝西提点刑獄兼制置解塩事に任命され施行された。
その法は、旧禁塩地を全面通商化し、九州軍の入中芻粟制度を廃して実銭納入とし塩で償還、州軍の遠近と東西南塩の指定に応じ優遇した。永興・鳳翔・河中でも入銭を認め、歳課の入銭合計は塩三十七万五千大席相当とし、券を発行して池で検証・出荷、兵民の輸送労役を全廃した。延・慶・環・渭・原・保安・鎮戎・德順は烏白池の青白塩の密輸入を防ぐため、入中池塩に優遇券を発行し官が専売、辺境での鉄炭瓦木の入中は厳禁した。虚估による受券・未売却塩は輸虧として計算、三亰・河中・河陽・陝虢・解晋絳・濮・慶成・広済でも官売のまま商人流通を待って停止するとされた。
皇祐元年、侍御史知雑何郯が改革への異議を唱えたが、翌年三司戸部副使包拯が実地調査し「施行は妥当」と報告、ただし商人の入銭・延環等八州軍の塩売却価格の値下げを求め、八州軍の塩は逆に増価して売却、三亰・河中等では禁榷を維持しつつ、公私双方の需要に応じ供給する方式に。田況（三司使）は范祥の長期留任を求め、陝西転運使に抜擢、金紫服を賜った。范祥当初の見積り年収二百三十万緡に対し、皇祐初年に二百二十一万、四年に二百十五万を記録し、慶暦六年比六十八万増、七年比二十万増となった。旧来榷貨務からの支出は慶暦二年六百四十七万、六年四百八十万だったが、これ以降は不要となった。その後も収入は変動し至和元年には百六十九万にとどまった。
この頃范祥は他の罪で左遷され、転運使は李恭が引き継ぎ、至和元年の収入を基準額とし辺境費用の十分の八を賄うこととした。以後、辺境で芻粟の入中が復活し虚估の弊が再燃、券の価値が下落し年間損失は百万に達した。嘉祐三年、三司使張方平・包拯の提案で范祥が塩事に復帰、芻粟入中者への課税強化（嘉祐三年以前の券は追加千文の輸納が必要）、亰師での塩・券の価格変動に対応するため官が二十万緡を備蓄する仕組みを整えた。范祥の死後は転運副使薛向が引き継ぎ、治平二年の収入は百六十七万。
范祥の旧制では州県ごとの算銭の徴収も入中数に含めていたが、以後州県が別途徴収を続けていたため、嘉祐六年に薛向がこれを廃止、八州軍の塩価格も減額。両池の畦戸の労役負担が重く、三年ごとの交代制を導入。積み過ぎた未納塩（三百三十七万余席）は半分を免除、時に一～三年の種塩停止で負担を軽減、後に畦戸の負担を半減し傭夫での代替も進めた。
青白塩は烏白両池産で西羌が利益を独占していたが、李継遷の反乱以来境外持ち込みを禁止。乾興初、河東の辺人にも陝西法に準じ処罰。慶暦中、元昊が納款し歳十万石の売却を求めたが仁宗は「法を乱す」として拒否した。范祥の改革で八州軍の商塩が禁じられ青白塩の禁も強化されたため官塩の価格が上昇し、土人・蕃部の密販が増え死罪に処される者が続出。至和中、蕃部の犯罪者は死罪でなく海島流罪とされ、嘉祐の赦で近地への遷配に緩和された。
熙寧初、淮南転運使張靖が陝西の塩馬の得失を調査し薛向の不正を指摘したが、王安石が薛向を擁護し靖が処罰された。薛向は江淮等路発運使に昇進。諫官范純仁の指摘で向は五つの罪を数えられたが結局初任に留まり、永興軍に賣塩場を新設、辺境費用として塩鈔本銭を追加で二十万投入した。熙寧四年、陝西で蜀の交子法を導入し市鈔を廃止したが、不便との議論で旧に復した。
熙寧七年、中書は「陝西塩鈔は虚鈔が多く塩価が下落し、鈔で糧草を換える際に虚擡・逼糴の弊がある」として交子法の導入で緊急時対応を図ることとし、皮公弼・熊本・宋廸が分担、趙瞻が制置。内藏銭二百万緡を三司に貸与し四路で鹽引を買わせ、秦鳳・永興の塩鈔額を百八十万に設定。熙寧八年、中書は陝西塩鈔について八条の法を上奏、買鈔本銭が限られ発行過多だと鈔価が下がり糴買価格が上がる問題を指摘、二路の実売塩額二百二十万緡を鈔額の基準とし（永興路八十一万五千、秦鳳路百三十八万五千、熙河路五十三万七千）、永興軍で買鈔専用の十万緡を転運司に支給、市易務の賖請法も併用した。
熙寧九年、御史に陝西官吏の鈔過剰発行の弾劾を命令。十年、三司は「熙河の鈔溢額により価格が下落し芻糧が高騰、東西南三路の通商郡邑での官売も商旅の停滞を招いている」として官賣廃止・旧鈔の買い上げと新価格での再発行を提案。東南の旧法鹽鈔一席三千五百に対し西鹽鈔は一千減額、官が旧鈔を買い上げ新価格での売買を進め、通商地には監督官を配置した。
旧制では河南北・曹濮以西・秦鳳以東は皆解塩を食していたが仁宗時に解塩は通商化され官の榷は行われなかった。熙寧中、市易司が開封・曹濮等州で榷を始めた。八年、大理寺丞張景温が解塩の官売を提唱、開封府界の各県・州で官売を実施したがまもなく商人による運営に戻った。塩価上昇により民は買わなくなり官塩の強制購入（貧富に応じた割当）が導入され、私塩の告発には没収財産を賞与とする厳しい取締りが行われ、民間で騒動が起きた。
旧鹽鈔法では一席六緡だったのが二緡余りに下落、商人が入粟しなくなり辺境備蓄が失われた。陝西転運使皮公弼が官売の不便を訴え、三司使沈括も同調、王安石は当初景温を支持したが後に自ら官売の廃止を提言。河陽・同華・解州・河中・陝府など多くの州県で通商が復活したが、澶・濮・済・単・曹・懐州・南亰など九県は官売のまま継続。詔で商塩の亰入は市易務が独占的に扱うこととし、公弼の提案で東南塩鈔市場を亰師に七場設置、西方での買塩に充てる仕組みが整えられた。皮公弼は范祥の旧法（市価平準）の復活を求め、三司から三十万緡を借り市鈔にあてた。
元豊三年、三司は張景温の解塩販売の功績を評価し官位を進めた。翌年、権陝西転運使李稷は「新法以来の鈔発行数と両池の産出量（百七十七万余席に対し産出百十七万五千余席、差額五十九万余席）の不均衡が価格下落の原因」として発行停止を提案。元豊五年、戸部は陝西軍儲鈔の発行額を半減した。
元祐元年、戸部・制置解塩司は延慶・渭原・環・鎮戎・保安・徳順等八州軍の官売の額を一万五千五百席とし、范祥の旧法に準じ商旅の入納・交引の発行を管理する制度を整えた。既存商人の入納減少分の補填、解塩の鈔管理の一本化などが図られた。紹聖三年、陝西民の朴硝の私煉（「倒硝」と呼ばれ解塩に混ぜられる不正）が問題化し、制置使孫路の報告で私塩法の一等減で処罰された。
神宗の代、亰西では解塩は通商だったが転運使沈希顔が榷法に改め常平銭二十万緡で解塩を買い上げ独占販売し民を苦しめた。哲宗即位後、御史黄降が希顔を弾劾、元祐元年に亰西は旧制の通商に復したが官売も続き、元符元年に廃止された。永興軍・渭州・河北・高陽・櫟陽・涇州等の県、同華等六州軍は官売を継続。解池の水害で河中府・解州の小池塩、同華等の私土塩、階州の石塩、通逺軍・岷州の官井塩が代替として本路で販売され、亰東・河北にも解塩が流通するようになった。
崇寧元年、解州の南北の圓池を修復し、四年には池の修復が完了して二千四百余の畦を新造、百官が祝賀した。しかし議者は「灌水を多くし過ぎると味が苦くなる」と懸念を示した。
崇寧初、蔡京は「河北・亰東の末塩を客商が亰・亰西に運ぶと袋あたり官への納入が六千に対し塩の原価は千未満で、これを陝西まで拡大すれば倍の利益」として韓敦立らに新鈔法の施行を命じた。政和元年、鈔法の実効性維持のため鈔面価格の増減は違制論とし、鈔面を実際の銅銭六千と固定せず変動制とすることが定められた。政和二年、蔡京が再任すると鈔を無効化する変更（敗楮扱い）を行い、六年には両池での自然発生塩（漫生塩、紅塩）の増産に賞を出した。
政和七年、童貫が関河宣撫使となり解塩の東北鹽地への還元・官買収を進めたが、重和元年に旧法へ復すると榷貨の年間損失が数百万貫に達し鈔価も下落したため三省が対応を検討、童貫は解鹽管掌を辞退した。三省は東北塩地での商人販売期限を設け、期限超過は私塩法で処罰することとした。
靖康元年、解塩鈔の納入・算請は熙寧・元豊以前の旧法に準じることとされ、解塩・東北塩地の区分も見直された。