宋史卷一百七十六　食貨志第一百二十九　食貨上四　屯田　(常平義倉)

屯田の淵源と河北の初期屯田

前代は軍が駐屯する地に地の利があれば屯田・営田を開いた。宋は太宗の契丹征伐・燕薊経略の後、河朔の地が長年の耕織不振で荒れ、州県に閑田が多い一方、雄州から東の海際は水を蓄えて契丹の侵入を防ぐ役に立っていた。順安軍から北平まで二百里は平坦で毎年契丹の侵入路になっていたため、識者は地形の高下に応じて阡陌を建て溝洫を濬らい五穀を植えれば辺廪を実らせ戎馬を防げると論じた。
端拱二年(989年)、左諫議大夫陳恕・右諫議大夫樊知古を河北東西路招置営田使に任じたが、恕は不便を極言し、代わりに城堡修築が詔された。知代州張斉賢にも河東の営田を命じたがまもなく罷めた。六宅使何承矩は順安砦西で易河を引いて堤を築き屯田とし、その後河朔で大水が続いたため承矩は積潦を陂塘に蓄えて稲田とすることを進言、滄州臨津令の閩人黄懋も閩地の水田法を献策し、河北の陂塘で灌漑すれば五、三年で公私ともに大利を得ると説いた。詔により承矩を制置河北沿辺屯田使、黄懋を大理寺丞・判官とし、諸州鎮兵一万八千人を発して雄・莫・覇州・平戎・順安等軍に堰六百里を興し斗門を置いて淀水を引いた。初年は霜で稲が実らなかったが、江東の早稲を取り寄せて種させ、その年八月に稲が熟し、反対論を抑えた。度支判官陳堯叟らも漢魏晋唐の陳・許・鄧・潁から蔡・宿・亳・寿春に至る水利墾田の故事を引き、官が牛・耕具を給し溝瀆を築いて屯十人ごとに一牛・田五十畝を治めれば数年で倉廩が実ると説いた（傅子の言も引用し、水田は陸田より虫害が少なく利が倍する旨を述べた）。帝はこの奏を嘉し大理寺丞皇甫選・光禄寺丞何亮を遣わして視察させたが実現しなかった。
咸平年間、大理寺丞王宗旦が潁州陂塘荒地千五百頃の募民耕作を請い、租税免除・徭役免除としたが功利は乏しかった。汝州洛南務では京朝官が民戸二百余を募って団長を立て六百頃を墾き汝水を引いて年二万三千石を収めた。襄陽県淳河は堤で水を截り渠に引いて民田三千頃を灌漑、宜城県蛮河は田七百頃を灌漑し、別に屯田三百余頃があった。知襄州耿望は旧地に荒田を併せて営田上中下三務を置き、夫五百を調して堤堰を築き、鄰州兵と荊湖の牛七百を集めて是歳三百余頃に稲を植えた。
咸平四年、陝西転運使劉綜は鎮戎軍に屯田を置くことを進言。順安軍兵馬都監馬済は靖戎軍で鮑河を壅き順安・威虜二軍に水陸営田を置くことを請い、莫州部署石普がこれを護って一年余で完成させた。知保州趙彬は鶏距泉を決して蒲城県まで徐河水を引き広く水陸屯田を置き、駐泊都監王昭遜がこれを成し、定州にも屯田が及んだ。咸平五年、襄州営田下務が罷められ、咸平六年に耿望は唐州赭陽陂に営田を再建し年に七十余頃を種えたが、景徳初め転運使張巽の請で役兵の停止が命じられた。緣辺で屯営田を持つ州軍の長吏には制置諸営田屯田事を兼ねさせた。大中祥符九年、保州・順安軍の営田務を屯田務と改め、九州軍に監務官を置いた。淮南・両浙は旧来屯田があったが多くは賦民に租を収めるだけとなり、河北のみ実質があったが歳入はわずかで、専ら水利で戎馬を防ぐ意味しかなかった。天禧末、諸州屯田は総四千二百余頃、河北の歳収は二万九千四百余石で保州が最多を占めた。

咸平～天聖の襄唐営田と河北屯田の推移

景徳中、転運使許逖は襄唐二州営田を復した。耿望の代は種田人から牛や夫を借りて収入が多かったが、張巽が水戸募耕に法を改め、逖はさらに兵夫を交えた。天聖四年、尚書屯田員外郎劉漢傑が視察し、復興以来の収穫（襄州穀三十三万余石・緡銭九万余、唐州穀六万余石・緡銭二万余）に対し吏兵俸廩・官牛雑費（襄州十三万余緡・唐州四万余緡）を差し引くと損失であるとして、営田を廃し貧民に半税で耕させるよう詔された。その後、陝西用兵にともない転運司に隙地への営田設置が命じられ、同州沙苑監牧地も営田に転用されたが、知永興軍范雍が諸郡の牛を徴発して煩擾を招き間もなく廃止。右正言田況は鎮戎・原渭の荒田数百里を用いた大規模営田を献策したが用いられず、三司戸部副使夏安期らの議も結局成らなかった。治平三年(1066年)、河北屯田は三百六十七頃で穀三万五千四百六十八石を得た。

熙寧期の陝西・熙河屯田をめぐる論争

熙寧初、内侍押班李若愚を河北屯田事の同提点制置とした。熙寧三年、王韶は渭源城から秦州成紀まで河沿いの良田数百里が耕されておらず、千頃を治めれば年三十万斛を得られると論じたが、知秦州李師中は招いた弓箭手の地を圧迫すると反対、王克臣らの再調査は師中を支持した。再度沈起に命じたが起は該当地を知らず、侍御史謝景温は沈起が甘谷城の弓箭手地を妄指したと非難、竇舜卿の実地調査では閑田一頃四十三畝しかないとされた。師中は落待制、韶は責保平軍節度推官となったが、その後知秦州となった韓縝が古渭砦の弓箭手未請の空地四千余頃の実在を報告し、韶の官が復された。翌年河北屯田司は豊作でも収支が償わないと奏し、緣辺水陸屯田務を罷めて民に租佃募集し兵は州廂軍に転じた。
知延州趙卨は陝西の曠土開墾を進言し、経略安撫使郭逵と協議のうえ懐寧砦周辺で一万五千余頃を得て漢番兵約五千人を八指揮に編成、卨は昇官・金帛を賜った。熙州の王韶は河州蕃部近城の川地に弓箭手を、山坡地に蕃部弓箭手を招くことを請い、砦ごとに二百五十人を額とし人ごとに一頃、蕃官二頃、大蕃官三頃を給した。熙寧七年、提点秦鳳路刑獄鄭民憲に営田興業を委ね、樞密使呉充は上疏して助田法（十分の一を公田とする）を提案し、熙河四州で一万五千頃のうち公田十五万石を見込んだが、鄭民憲はかつての屯田・営田の区別が実際には錯綜していたと指摘し、弓箭手を助田法に転用する案を示した上で、募人の不慣れ・雑耕の弊を憂えた。熙寧九年、熙河弓箭手が耕せない田は経略安撫司が廂軍に耕させ人ごとに一頃、優劣で賞罰、逃地・営田は本城砦に租課を納めさせた。元豊二年、緣辺州屯田司を水利司と改め、章惇が築いた沅州屯田務も廃されて募民租佃・役兵は各所属に還された。元豊五年、熙河等路弓箭手営田蕃部を一司にまとめ涇原路制置司に隷させた。知太原府呂恵卿は葭蘆・米脂の良田一、二万頃（夏人が「真珠山」「宝山」と呼んだ）の開墾を上疏し、七年に五県の耕牛を雇い将兵に護らせて木瓜原など五百余頃、麟府豊州七百三十頃、弓箭手・無力民らの田九百六十頃を得たと自負したが、八年の枢密院奏では将兵一万八千余人・馬二千余匹、費銭七千余緡、穀近九千石、糗糒近五万斤、草一万四千余束を投じて収穫が不償と報告され、詔で今後の慎重が命じられた。河東の堡砦築造は麟石鄜延から涇原環慶熙河蘭会にまで及んだが、廂軍配卒は田作に不慣れで各州に還された。

南渡後の荊襄・江淮・四川営田

紹興元年(1131年)、知荊南府解潜の請で宗綱・樊賔が荊南府・帰峡州・荊門公安軍鎮撫使司の五州営田措置官に任じられ、渡江後の営田はここに始まる。紹興三年、徳安府・復州・漢陽軍鎮撫使陳規は古の屯田に倣い、堡砦を立てて且守且耕させ、水田は畝賦秔米一斗、陸田は豆麦夏秋各五升とし、二年無欠なら永業として給した。廷臣はこれを推広し、一夫百畝の古制を掲げ耕牛のない者には二人曵一犁の人耕法を用い、五人一甲ごとに蔬地五畝を加え、兵屯は大使臣、民屯は県令が主管し歳課で殿最を定めた。江東西宣撫使韓世忠には陝西弓箭手法に倣い建康営田の措置が命じられたが、世忠は沿江の荒田も大半に主があるとし募民承佃を提案、都督府もこれを認め三年租免除・五年で田主無申告なら永業とすることが湖北・浙西・江西にも及んだ。紹興六年、都督張浚は江淮屯田を営田と改め、官田・逃田を五頃一荘とし五家一保で共同経営、荘ごとに牛五具・耒耜・種を給し蔬圃十畝と貸銭七十千（五年償還）を与えた。樊賔・王弗が実施し、劉光世・韓世忠・張俊・岳飛・呉玠及び江淮荊襄利路の帥が営田使を兼ね、樊賔は司農少卿として江淮営田を建康に置司、一年で穀三十万石余を収めたが、殿中侍御史石公揆・監中嶽李寀・王弗はいずれも営田の害を訴え、張浚も擾りを自覚し監司管轄に改められた。同年九月、川陝宣撫呉玠は廃堰を治めて六十荘・田八百五十四頃を営田とし、年二十五万石を軍儲に助けた功で奨諭を受けた。紹興三十二年、督視湖北京西軍馬汪澈は襄陽古渠（長渠・木渠）の再興を献策し河北京西転運司が措置した。
隆興元年、州県営田十カ条の議論が興り、乾道年間には襄陽屯田の擾りをめぐり工部尚書張闡が游民強制の弊を指摘しつつも荊襄の地は放棄すべきでないと説き、両淮帰正の民の受け入れ策として虞允文・王珏に措置が命じられた。乾道二年、江淮都督府参賛陳俊卿は買牛犂による荒田開墾と収租免除案を献策し採用された。乾道五年、四川宣撫使鄭剛中は撥軍耕種による減糴策を実施したが兵民雑処の擾りが生じ、知興元府眺公武は三年最高収を額とする均一策で対処した。乾道六年に鎮江都統司・武鋒軍屯田兵は隊教閲に組み入れられ、揚州・廬州の兵屯田も相次いで罷められた。淳熙十年、郭杲は襄陽屯田興置二十余年で益少ないことを説き、荒熟田七百五十頃に銭三万緡を投じて耕牛農具を購う案が採られた。紹熙元年、知和州劉煒が剰田を万弩手募集に充て、嘉定七年には京西屯田で人を募って耕させた。嘉定十三年、四川宣撫安丙の総領任処厚は紹興以来の墾田実績と、乾道四年以後屯兵が教閲に還り営田が州募に付されて租利が失われ豪民に占拠された弊を報告し、迯絶の田の併括を求めた。呉玠が蜀を守った際、褒城堰の屯田は民に不評だったため漕臣郭大中の言により民自耕とし、屯田より歳入が増した。端平元年、淮の南北に五万人を屯守させ田租三年免除の措置が取られ、同年十月、知大寧監邵潜は鄭剛中の蜀での屯田利を引いて兵民雑耕を献策した。嘉熙四年、辺江・辺城の分田守耕令が定められ、咸淳三年の詔では淮蜀湖襄の民の屯田重額・苛取・水旱の困窮を憐れみ旧欠を全て免除した。

常平義倉制度の創設(太祖～天禧)

常平・義倉は漢隋以来の利民の良法で、常平は穀価を平らげ、義倉は凶災に備える。後周顕徳中には恵民倉も置かれた。宋は太祖の代、天下多事で義倉は廃れがちだったが、乾徳初(963年頃)に諸州県に義倉を置き二税一石ごとに一斗を別収させ、飢民への貸与制度を設けたが、輸送の煩雑さで一旦罷められた。淳化三年(992年)、京畿の豊作時に四城門に塲を置き価を増して糴い近倉に貯え「常平」と称し、飢饉時に安値で放出した。咸平中、庫部員外郎成粛の請で福建に恵民倉を増置し諸路にも淳化の制を申した。景徳三年(1006年)、京東西・河北・河東・陝西・江南・淮南・両浙に常平倉を立て上供銭の一部を留めて転運使が清幹な官を選んで運営させ、司農寺に属させ三司の流用を禁じた。景祐中、淮南転運副使呉遵路は本路の丁口百五十万に対し常平銭粟が四十余万しかなく不足を訴え、二百万への増額を求めて許可された。その後も三司・転運司の流用が禁じられたが、数年で常平は余り兵食が不足するに至り、司農寺の常平銭百万緡を三司軍費に回すこともあった。慶暦中、京西常平粟を貧民に放出したが増価糴入で市恩を図る者もあり皇祐三年に戒められた。

義倉再興論と広恵倉の設置(明道～嘉祐)

明道二年、義倉再興が議されたが実現せず、景祐中に集賢校理王琪が五等以上戸から夏秋二税ごとに二斗につき一升を別輸させる案を提出、中郡の正税十万石で義倉五千石を見込んだ。だが明道の飢饉時、兼并の家が数千石を出して吏に補せられた事例を巡り議論が紛糾し実施されなかった。慶暦初、王琪が再上奏し仁宗が採用したが上三等戸への輸粟がまた罷められた。その後、賈黯が隋の民社義倉制に倣うことを説き、諸路に諮ったが賛同は四路にとどまり、賦税の二重負担・盗賊誘発・煩擾等の異論に対し賈黯は再反論（刑部で見た盗賊の多くが飢寒に迫られたもので、民に貯積があれば犯罪抑止になる、常平は本来の価格調整目的で凶年に十分でない、修治郵伝と同様の徭役は義倉にも認められるべき等）したが牽制されて実現しなかった。
嘉祐二年(1057年)、天下に広恵倉を置く詔が下った。没入戸絶の田は官が鬻くのを止め、枢密使韓琦の請で募人耕作させその租を倉に貯え、州県郭内の老幼貧疾で自存できない者に給し、提点刑獄が管轄した。戸数に応じた留田租の額（戸不満万は千石、二万戸は倍増と等差で十万戸は万石）が定められ、余田は従来通り鬻いた。嘉祐四年に司農寺隷属と改め、州に出納官二名を置き、十月から審査・登録し十一月から一日一升（幼は半分）を給し、二月に打ち切って余りを諸県に配分した。治平三年、常平の入は五十万一千四十八石、出は四十七万一千百五十七石であった。

熙寧の青苗法への転換

熙寧二年、制置三司条例司は諸路常平・広恵倉の銭穀（総計千五百万貫石余）の歛散が適切でないため利が薄いとし、見在の斛斗を市価に応じて糴糶し、転運司の苗税・銭斛の兌換も許し、青苗銭に準じて現銭を予借希望者に貸与、隨税で夏秋料に分けて償還、災傷時は次料へ繰延べる案を提示した。まず河北・京東・淮南三路で施行し、州ごとに通判・幕職官を選んで出納を統括、広恵倉は貧窮者への留分を除き常平の転移法に組み込むとされた。その後、条例司の申請で天下常平銭穀千四百万貫石を基に諸路に提挙官二員（朝官）・管当官一員（京官）を置き、開封府界一員を加え計四十一人とした。
神宗が王安石を参知政事に用いた際、安石は財利の開闢・歛散を説き制置三司条例司を創立、呂恵卿を検詳文字に起用し青苗法を制定した。蘇轍は銭貸与に伴う吏の姦計や督責の弊害を挙げ、唐の劉晏が貸与によらず穀価調整のみで治めた故事（漢の常平法）を引いて反対、安石はしばらく沈黙したが、河北転運司幹当公事王広廉が陝西で私に行っていた青苗法（度僧牒を本銭とする）の施行を請うたことを機に決行した。蘇轍は議が合わず条例司を去った。諸路提挙官が功を競って多く貸し出そうとし、戸等に応じ強制的に均配する弊が生じた（王広廉は河北で一等戸に十五千を強制配分するなど）。右正言李常・孫覚は強制の禁止を求めた。
熙寧三年、判大名府韓琦は上疏し、青苗詔の趣旨（民を恵み兼并を防ぎ公家が利を得ない）に反し、実際には官が利息を取る放銭になっている、抑勒がなくても上戸を甲頭にする以上事実上の強制になる、河朔の豊作時に糴い貴時に糶えば古制に適うのに提挙司が糴を止めて青苗銭に回している、陝西の先例は転運司の軍儲不足への便宜策であり毎年の恒常法とすべきでない、坊郭にまで青苗を強いるのは理に合わない等を論じ、提挙官の全廃を請うた。帝はこの奏を読み「琦は真の忠臣、利民のつもりが害民になった」と述べたが、安石は「欲しがれば坊郭にも与えて何が悪いか」と反論、曾公亮・陳升之も坊郭俵銭に反対したが安石は病と称して出仕せず、帝が青苗法廃止を諭すと再登用の後に持論を通した。制置条例司は韓琦の奏を批判し、周礼の泉府・国服為息の説を引いて正当化しようとしたが、韓琦は再度上疏し、周礼の解釈（鄭康成・賈公彦注）に照らしても青苗の取息率が過大であること、雑税・預買・和買等ですでに農民負担が重いことを詳細に論じた。枢密使文彦博も不便を訴えたが帝は宦官の報告を信じ、司馬光は「愚民は借財の利を知り返済の害を知らない」と述べて樞密副使を六、七度辞退、翰林学士范鎮・臺諫官呂公著・孫覚・李常・張戩・程顥らは相次いで青苗を論じて左遷・致仕、知亳州富弼・知青州欧陽修も論争の末に移鎮、知陳留県姜潜・知山陰県陳舜俞はいずれも施行を拒み左遷された（潜は榜を撤し「民は望んでいない」と述べ、舜俞は父母が子の借財を戒める譬えで王道に反すると論じた）。
熙寧五年、制置三司条例司は罷められ中書に帰し、常平新法は司農寺に移管、呂恵卿が同判寺となった。熙寧七年、帝は俵法の乱用を憂い王安石は県ごとに主簿一名を置き経費を抑える策を出した。旱魃を憂えた翰林学士承旨韓維の諫言や太皇太后の言もあって帝の疑念が強まり安石は江寧府へ出たが、韓絳・呂恵卿がその路線を継承、諸路常平銭穀は半分を留保、倚閣・代物納制度も整備された。熙寧六年の額では散一千百三万余・歛一千三百九十六万余（元豊三年比で散増二百十四万余・歛増百三万余、四年は散増二百七十九万余・歛虧百九十八万余）。熙寧十年、知彭州呂陶は寛剰銭の累積（天下で約六、七百万貫）を指摘し流通阻害を憂えて数年分の免除を求めたが容れられなかった。王安石去位後、呉充が相となり沈括は差徭併用案を建言、御史知雑蔡確は括を非難、役銭額の州ごとの調整や物力税銭の互紐なども行われた。元豊二年、坊郭戸の免役優遇が過ぎるとして鄉戸法に揃えられ、広西の身丁銭・田米との二重負担の問題（提挙劉誼の指摘）を機に監司吏の給与削減で役銭も減額された。

元祐更化から南宋末までの推移

哲宗即位後、宣仁后垂簾のもと門下侍郎司馬光は差役破産の実態（鄉戸衙前の欠拆・長名衙前の優輕塲務酬奨との対比、単丁女戸・品官寺観にまで一律課税する不合理、青苗・免役の現銭要求が凶年の農民を苦しめる実情）を詳論し、免役銭の全廃と旧制復帰を求めた。詔により役書が修定され、寛剰は元定額と二分以下に限定、耆戸長・壮丁は募人供役に戻された。元祐元年、侍御史劉摯は坊塲官収による収入で衙前雇募は賄えると指摘、監察御史王巌叟は本等相助法を提案。殿中侍御史劉次莊・戸部の議論を経て、雇募と差役の併用が図られた。中書舎人蘇軾は先帝の免役法本旨（寛剰は災傷への備え）が有司の過剰運用で膨張した経緯を説き給田募役法の五利を列挙したが、王巌叟はその十弊を反論し（官による民田買取の不当価格、受田者の粗放耕作、弓箭手制度との類似からくる欠員補充の困難等）、上官均の反対もあって軾の議は退けられた。司馬光は改めて免役の五害（上戸の負担増、下戸の浮浪化、賄賂の温床、農民の現銭調達難、提挙司の寛剰追求）を挙げ差役復帰を主張し、知樞密院章惇はこれに反論、尚書左丞呂公著は惇の態度を批判、韓維・范純仁らが詳定を命じられた。知開封府蔡京は五日で旧役人数を復し、右司諫蘇轍はこれを性急と非難した。蘇轍はさらに差役復行にともなう五項の課題（衙前の坊塲銭充当、坊郭役銭額の適正化、旧数是正、雇法の継続、胥吏雇銭）を提示、詔でこれらが順次採用された。
紹聖以降、章惇政権下で免役法（元豊制）が復活し、蔡京が重修編敕を主導、崇寧・大観・政和・宣和と募役制度の整備・弊害是正が繰り返された（大保長への催税雇直不給の是正、湖南江西の物力税過重是正、鞏州役銭累増の是正等）。政和元年、鞏州の役銭増加（元豊の四百千から緡銭近三万へ）が指摘され是正が命じられた。宣和元年、官戸の役銭半減による負担が下戸に転嫁される弊が指摘され是正、宣和七年には坊正副の廃止も行われた。
建炎の南渡後、雇役制は李固の建言（王安石を廃しても常平法自体は漢の耿寿昌に本づくものとして存続すべき）を経て継続され、官戸役銭の減免撤廃・戸長の庸銭制導入などが行われた。紹興以来、推割・推排の制（典売・典業の税賦と物力の一括計算、三年ごとの升降査定）が整備されたが、細物までの査定が過酷化し、質庫・房廊等以外は猪羊等雑物の計上を禁じる制限が加えられた。保正長の五家一保・十大保一都保の制、品官の限田免役規定（一品五十頃～九品五頃）も定められた。乾道五年、処州松陽県で「義役」（衆で田穀を出し合い役戸を助ける仕組み）が始まり広まったが、十一年に御史謝諤は義役を民意に任せるべきとし、朱熹は義役に四つの未善（倡義者の理想が後継者に受け継がれない、材知者による専横、気力者による差役権の私物化、虐貧擾富の弊）があると批判した。淳熙五年、提挙官による属邑差役の考課制が整備され、慶元二年には吏部尚書許及之が祖宗以来の免役法令を編纂し「役法撮要」として完成させた。

振恤（水旱蝗螟饑疫への対応）

水旱蝗螟饑疫の災は治世でも避けられぬため、周官の荒政十二条にならい万民を集めて対処するのが古の道であった。宋は仁厚を旨とし、諸州は歳の凶作に必ず常平・恵民の倉粟を発し、平価で糶い、種食を貸し、あるいは直接振給した（主客戸を問わず）。不足時は使者を発して省倉を開き、他路から漕運し、富民に出銭出粟させて官爵で報い、挙放（貸与）した者には秋の収穫後に官が償還を保証した。それでも足りなければ内蔵・奉宸庫の金帛や祠部度僧牒の鬻売にまで及び、東南では発運司の年漕米数十万～百万石を充てた。租税の未納・未備分は免除・軽減・倚閣し、力役・支移折変も省き、蚕塩・和糴・科率・追呼で農を妨げる仕組みは罷め、関市の税を薄くし、牛の売買や運送の関税も免じ、水郷では蒲魚果蓏の税を蠲した。官を分けて巡撫させ、囚繋を緩め刑罰を省き、飢民の窃盗は罪を薄くし、流亡民には渡し賃を免除、京師に至る者には諸城門で米を給し、官第・寺観を仮の粥場とし、日給糧で帰郷できる者には日数分をまとめて給し、帰る所のない者は閑田を賦するか軍籍に入れるか、少壮を募って工役に興し、老疾幼弱で自存できない者は官が収養した。水災州県には船栰を用意し、被災地には薪糧を給し、饑役や溺死者は官が埋葬・祭祀し、家族に銭粟を賜った。京師の厳寒時には塲を置いて米・薪炭を安く供し、蝗害には撲滅を奨励して蝗子一升を菽粟三升～五升と交換した。
建隆三年、戸部郎中沈義倫は呉越使から戻り揚泗の飢民の窮状を訴え、有司の懸念にもかかわらず太祖は貸与を命じた。乾徳四年、州県に義倉再興を命じ、二税一石ごとに一斗を別収して凶歉に備えた。南征平定の各地にも飢饉時に振恤の詔が発せられた。太宗は農本の教化に努め、恵民倉の蓄えと常平倉の増糴で不足に備えた。真宗はこれを継承し淳化の制を天下に広げ、常平・恵民倉がほぼ全国に及んだ。仁宗・英宗は災異のたびに朝を避け服を変え膳を減じ、慶暦初に義倉再興、嘉祐二年に広恵倉設置を詔した。地方官にも良吏が多く、張詠の蜀治（歳に米六万石を糶い皇祐甲令に著される）、富弼の青州（公私廬舎十余万区に流民を分置し五十余万人を活かし、うち一万余人を募兵とした）、知鄆州劉夔の発廩振飢、知越州趙抃の榜文による米価抑制策などが伝えられた。
神宗即位後、河北の水旱に対し熙寧二年に韓琦へ撫恤の詔を発したが、王安石の改革で貸糧法が助役・青苗に変わり出息を伴うようになり、天下広恵倉田も売却され、先朝の良法は失われた。哲宗は広恵倉を一時復したが章惇政権下で再び罷められ田も売却、常平・義倉の不足は路を跨いだ融通で補われた。紹聖・大観の間には空名の告勅・補牒まで賜与に用いられ、民は困窮し宋の国勢は衰えた。
仁宗代には医薬にも及び、慶暦善救方の頒布、知雲安軍王端の献策による官給薬、京師大疫時の犀角下賜、太医の派遣、僦舎銭の免除などが行われた。天禧中、京畿近郊の寺で無主の死者を瘞める制度（一棺六百銭、幼者半額）が設けられたが嘉祐末に打ち切られた。京師には東西福田院が置かれ、英宗代に南北福田院が増設され各日三百人を廩し、歳出内蔵銭五百万（後に泗州施利銭で八百万に増）を給した。熙寧二年には雪寒時に四福田院で額外給付、崇寧初、蔡京は居養院・安済坊を置き常平米を厚給したが、州県が過剰実施し帷帳・乳母等まで用意する弊も生じた。崇寧三年、漏澤園を設けて棺柩を葬り、僧に管理させ功に応じ紫衣・師号を与えた。城砦鎮市にも居養院・安済坊・漏澤園が拡充され、遺棄児童の乳養・小学入学の便宜も図られた。宣和二年、居養・安済・漏澤の給付基準が元豊法に照らして中制に定められた。
高宗南渡後も帰順民への衣食・医薬・瘞埋（居養院・安済坊・漏澤園を「常」の制とした）が続けられ、紹興以来、水旱のたびに常平義倉から振済・振糶・振貸を行い、財源不足の折には出粟濟糶者への官爵授与も行われた（紹興元年の詔で糶三千石以上は守闕進義校尉等）。紹興六年、湖広江西の旱に上供米を撥して振済、婺州の遏糴・閉糶問題では殿中侍御史周祕の建議で守令の勧諭が優先された。同年、潼川・広安軍・果州・漢州の各守臣が飢民を活かして昇進、通判婺州陳正同の振済法は諸路に広められた。紹興二十八年・二十九年には浙東西の水損への振済基準が緩和され、三十一年正月には臨安府で常平米半価振糶と銭米柴炭の直接給付が行われた（寒暑・雨・火・赦・祈祷・即位・生辰・上尊号・立太子・晏駕・大祥時の恒例給付も付記）。孝宗隆興二年、内帑銀四十万両で変糴、乾道六年浙西水災への振済、七年湖南江西の旱への賞格勧募（無官人千五百石で進義校尉等、詳細な段階制）が定められた。淳熙八年、江浙湖北淮西の旱傷地への振糴と義米振給、寧宗慶元元年、両浙転運副使沈詵の建言で商販の閉糴・囤積を禁じた。嘉定十六年、楚州備蓄米二万石を山東西へ振済。
淳熙八年、浙東提挙朱熹は乾道四年の飢饉に際し常平米六百石を借りて社倉を創設し、夏に貸し冬に息を加えて償還させ、豊年には息を減じ大飢には全免するという運用を十四年続け、元の六百石を返還してなお三千百石を蓄え、耗米三升のみを徴する仕組みに改めた結果、一郷四、五十里で凶年にも飢えなかった。陸九淵はこれを称賛し「社倉は何年も有司が行わなかった良法」と評した（借貸の甲・保の組織、口数に応じた貸与量、社首の審査等の詳細な運用規則も付記）。嘉定末、真徳秀は長沙でこれを実施し効果を上げたが、長年の運用で移用・拘催の弊も生じた。宝慶三年、監察御史汪綱は豊凶地域間の融通による遏糴禁止の徹底を求め容れられた。端平元年、建陽・邵武の群盗鎮圧に際し、兵威一辺倒でなく振救の政も併せて行うべきとの臣僚の献言があり、河南新復地には江淮制置大使司から米麦百万石が振済された。淳熙十一年、福建諸郡の旱に錫米二十五万石、うち一万石を貧民に振糴。景定元年、臨安府平糴倉の米四十万石の収糴に平糴倉銭・十七界会子計千四百万貫を投じ、咸淳元年には豊儲倉の公田米五十万石が平糴倉に付され米価高騰時の平価出糶に充てられた。咸淳二年、監察御史趙順孫は市中で紙幣ばかりが流通し米が見えない実情（富家大姓の閉廩）を指摘し官吏の督励と富民への勧告を求めた。咸淳七年、咸淳三年以前の諸路義米百十二万九千余石が減価発糶され、関会（紙幣）不足の民でも現銭で購えるよう措置された。