明史卷八十　志第五十六　食貨四

鹽法――官による専管と運司の設置

海水を煮て塩を得る利益は、歴代いずれも官が管掌してきた。太祖は挙兵まもなく鹽法を立て、局を置き官を設け、商人に販売させて二十分の一を徴収し、軍餉に充てた。まもなく倍額を徴したが、胡深の進言によって当初の制に戻した。
丙午の歳（1366年）にはじめて兩淮の鹽官を置き、吴元年（1367年）に兩浙を置いた。洪武初年、産塩地に順次、都轉運鹽使を六つ設けた。兩淮・兩浙・長蘆・山東・福建・河東である。
鹽課提舉司は七つ。廣東・海北・四川・雲南で、雲南の提舉司は四つ、すなわち黒鹽井・白鹽井・安寧鹽井・五井である。ほかに陕西靈州の鹽課司が一つある。

兩淮

管轄する分司は三つ、㤗州・淮安・通州。批驗所は二つ、儀真・淮安。鹽場は三十で、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の年間割当は大引鹽三十五萬二千餘引。𢎞治年間に小引鹽に改めてその倍とし、萬厯年間も同じ。
塩の行き渡る先は、直𨽻の應天・寧國・太平・揚州・鳯陽・廬州・安慶・池・淮安の九府、滁・和の二州、江西・湖廣の二布政司、河南の河南・汝寧・南陽の三府および陳州。正統年間には貴州も淮鹽を食した。成化十八年（1482年）、湖廣の衡州・永州は海北鹽に切り替え、正徳二年（1507年）、江西の贑州・南安・吉安は廣東鹽に切り替えた。
辺境への輸送先は甘肅・延綏・寧夏・宣府・大同・遼東・固原・山西神池の諸堡。上供は光禄寺・神宫鹽・内官監。太倉への年間納入は餘鹽銀六十萬兩。

兩浙

分司は四つ、□・嘉興・松江・寧紹・温台。批驗所は四つ、杭州・紹興・嘉興・温州。鹽塲は三十五で、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の年間割当は大引鹽二十二萬四百餘引。𢎞治年間に小引鹽に改めてその倍とし、萬厯年間も同じ。
塩の行き渡る先は浙江、直𨽻の松江・蘇州・常州・鎮江・徽州の五府および廣徳州、江西の廣信府。管轄する辺境は甘肅・延綏・寧夏・固原・山西神池の諸堡。太倉への年間納入は餘鹽銀十四萬兩。

長蘆

明初に北平河間鹽運司を置き、のち河間長蘆と改称した。分司は二つ、滄州・青州。批驗所は二つ、長蘆・小直沽。鹽場は二十四で、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の年間割当は大引鹽六萬三千一百餘引。𢎞治年間に小引鹽十八萬八百餘引に改め、萬厯年間も同じ。
塩引の行き先は北直𨽻、河南の彰徳・衛輝の二府。辺境への輸送先は宣府・大同・薊州。上供は郊廟百神の祭祀・内府の羞膳、および百官有司への支給。太倉への年間納入は餘鹽銀十二萬兩。

山束（山東）

分司は二つ、膠萊・濵樂。批驗所は一つ、濼口。鹽場は十九で、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の割当は大引鹽十四萬三千二百餘引。𢎞治年間に小引鹽に改めてその倍とし、萬厯年間は九萬三千一百餘引。
塩の行き渡る先は山東、直𨽻の徐・邳・宿の三州、河南開封府。のち開封府は河東鹽を食するように改めた。辺境への輸送先は遼東・山西神池の諸堡。太倉への年間納入は餘鹽銀五萬兩。

福建

管轄する鹽塲は七つ、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の年間割当は大引鹽十四萬四千五百引。𢎞治年間に七百餘引を増し、萬厯年間には千引を減じた。
引には依山と附海の別があり、依山は折色（銀納）、附海は本色（現物）を納めた。神宗の代に附海も折色に改めた。塩は境内に行き渡り、太倉への納入は銀二萬二千餘兩。

河東

解鹽を管轄し、東場分司を安邑に置いた。成祖の代に西場を解州に増設したが、まもなく東場に併合。正統六年（1441年）に西塲分司を再置し、𢎞治二年（1489年）に中塲分司を増置した。
洪武年間の年間割当は小引鹽三十萬四千引。𢎞治年間に八萬引を増し、萬厯年間にさらに二十萬引を増した。
塩の行き渡る先は陕西の西安・漢中・延安・鳯翔の四府、河南の歸徳・懷慶・河南・汝寧・南陽の五府および汝州、山西の平陽・潞安の二府と澤・沁・遼の三州。二つの運司の行鹽地が重なる土地では、いずれの塩も通行できた。隆慶年間に延安は靈州の池鹽に、崇禎年間に鳯翔・漢中の二府も靈州鹽に切り替えた。
太倉への年間納入は鹽四千餘兩。宣府鎮および大同代府の祿糧に給し、山西の民糧に充当した銀は合わせて十九萬兩あまり。

陕西靈州

靈州には大小の鹽池があり、ほかに漳縣鹽井・西河鹽井がある。
洪武年間の年間割当は、西河十四萬一千五百斤あまり、漳縣五十一萬五千六百斤あまり、靈州二百八十六萬七千四百斤あまり。𢎞治年間も同じ。萬厯年間は三か所合わせて千二百五十三萬七千六百餘斤。
塩の行き渡る先は陕西の鞏昌・臨洮の二府および河州。寧夏・延綏・固原へ年ごとに送る餉銀は三萬六千餘兩。

廣東・海北

廣東の管轄する鹽場は十四、海北の管轄する鹽場は十五で、それぞれに鹽課司が一つ。
洪武年間の年間割当は大引鹽、廣東四萬六千八百餘引、海北二萬七千餘引。𢎞治年間は廣東が旧のまま、海北は一萬九千四百餘引。萬厯年間は廣東が小引の生鹽三萬二百餘引・小引の熟鹽三萬四千六百餘引、海北が小引の正耗鹽一萬二千四百餘引。塩には生と熟があり、熟は高く生は安い。
廣東鹽の行き渡る先は廣州・肇慶・惠州・韶州・南雄・潮州の六府。海北鹽の行き渡る先は廣東の雷州・高州・亷州・瓊州の四府、湖廣の桂陽・郴の二州、廣西の桂林・桞州・梧州・潯州・慶逺・南寧・平樂・太平・思明・鎮安の十府と田・龍・泗城・奉議・利の五州。太倉への年間納入は鹽課銀萬一千餘兩。

四川・雲南、およびその他

四川は鹽井が鹽課司十七を管轄する。洪武年間の年間割当は千十二萬七千餘斤、𢎞治年間は二千十七萬六千餘斤、萬厯年間は九百八十六萬一千餘斤。塩の行き渡る先は四川の成都・叙州・順慶・保寧・䕫州の五府と潼川・嘉定・廣安・雅・廣元の五州縣。陕西鎮へ年ごとに送る鹽課銀は七萬一千八兩。
雲南は黒鹽井が鹽課司三、白鹽井・安寧鹽井が各一、五井が七を管轄する。洪武年間の年間割当は大引鹽萬七千八百餘引。𢎞治年間は井ごとに多寡が一定せず、萬厯年間は洪武と同じ。塩は境内に行き渡り、太倉への年間納入は鹽課銀三萬五千餘兩。
成祖の代に交阯提舉司を設けたことがあるが、のち交阯を失って廃した。遼東の鹽場は官を置かず、軍の余丁が煮て作り、商人を招いて粟と交換し軍に供給した。
大引は四百斤、小引は二百斤。塩の製法は土地ごとに異なる。解州の塩は風と水が結んでできる。寧夏の塩は地を削って得る。淮浙は海水を煮つめ、川滇は井を汲み、閩粤は鹵を積む。淮南は煎、淮北は曬、山東は煎と曬の両方――これが大要である。

開中法の創始

明の鹽法で最も優れていたのは開中である。洪武三年（1370年）、山西行省が「大同の糧儲は陵縣から太和嶺まで運ばせており、道は遠く費用がかさむ。商人に大同倉へ米一石、太原倉へ米一石三斗を納めさせ、淮鹽の小引一つを与えたい。商人は売り終えたら受け取った引目を所在の官司に納める。こうすれば転運の費用が省け辺境の備蓄も満ちる」と上言し、帝はこれに従った。商人を招いて糧を輸させ塩を与えるのを開中という。以後、各行省の辺境で商人を招いて中鹽させ軍儲に充て、鹽法と辺境の計とが相補って行われた。
四年（1371年）、中鹽の例を定めた。米を臨濠・開封・陳橋・襄陽・安陸・荆州・歸州・大同・太原・孟津・北平・河南府・陳州・北通州の諸倉に納めさせ、道のりの遠近を計って五石から一石まで差を設けた。前後の増減の則例は一定せず、おおむね時々の緩急、米価の高下、納入者に利があるかどうかで決め、道が遠く地が険しければ軽減した。勘合と底簿を作って各布政司・都司・衛所に発し、商人が納め終えると納めた糧と支給すべき塩の数を書いて各轉運提舉司へ持参させ、数どおり塩を受け取らせた。轉運の諸司にも底簿があり、勘合と照合して符合すれば数どおり支給した。
塩を売る場所には定めがあり、銅版に刻んで示した。私塩を犯した者は死罪、引を偽造した者も同じ。塩と引とが離れていれば私塩とみなした。

永樂から宣徳へ

成祖は即位すると、北京の諸衛の糧が乏しいため天下の中鹽をすべて停め、もっぱら京衛で開中させた。ただ雲南金齒衛・楚雄府・四川鹽井衛・陕西甘州衛だけは従来どおり開中させた。数年たたずに京衛の糧食は充足したが、大軍の安南征討で費用がかさみ、甘肅の軍糧が不足し百姓は転運に疲れた。安南が新たに帰属すると餉の継続がいっそう難しくなり、諸所でふたたび商人を招いて中鹽させ、他の辺地も順次これに及んだ。
仁宗が立つと鈔法を通すため回収の道が議され、户部尚書夏原吉が「鈔を持つ家に中鹽させよ」と請い、各鹽司の鈔納の則例を定めた。滄州は引あたり三百貫、河南・山西はその半分、福建・廣東は百貫。
宣徳元年（1426年）、中鈔の例を停めた。三年（1428年）、原吉は北京の官吏・軍匠の糧餉が足りないとして予備の策を条上し、「中鹽の旧則は重すぎて商賈の来る者が少ない」と改定を請うた。そこで海上は三斗五升から一斗五升までの差を定め、商人を招いて北京に米を納めさせた。
户部尚書郭敦は「中鹽の則例は減じたのに来る商人が少ない。十分を率として、六分は京倉に米を納めた者に、四分は遼東・永平・山海・甘肅・大同・宣府・萬全にすでに米を納めた者に支給し、他所での中納はすべて停めたい」と言い、また「洪武年間に中鹽した客商は年久しく死没し、代わりに支給を受ける者に虚偽が多い。引に応じて鈔十錠を給したい」と請うた。帝はいずれも従い、その鈔を倍にして給するよう命じた。
甘肅・寧夏・大同・宣府・獨石・永平は道が険しく遠く中鹽に赴く者が少なかったので、寓居の官員および軍の余丁で糧のある家にも米豆を納めて中鹽することを許した。

中馬と竈户の優恤

正統三年（1438年）、寧夏總兵官史昭は、辺軍に馬が欠け、延慶・平涼の官吏軍民は馬を多く飼っているとして、馬を納めて中鹽させることを奏請した。上馬一匹に塩百引、次馬に八十引。まもなく定邊の諸衛は順次二十引ずつ増した。のち河州で中納する者は上馬二十五引・中馬はそこから五引減、松潘で中納する者は上馬三十五引・中馬は十引減とした。久しくして初めの制に復した。
中馬の当初は馬を検分してから塩を引き渡していたが、やがて銀を官に納めて馬を買うようになり、その銀は布政司に入って宗禄・屯糧・修邊・振濟へと転々と支出され、銀は尽きても馬は来ず、辺境の備蓄もここから乏しくなった。そこで商人を招いて淮鹽を中させ長蘆鹽に振り替えて納めさせ、甘肅で中鹽する者には淮鹽十分の七・浙鹽十分の三とし、淮鹽は米麥のみを納め、浙鹽は豌豆・青稞も収めた。淮鹽は値が高く商人が多く集まるので、淮浙を兼ねて中させたのである。
明初は宋元の旧制を継ぎ、竈户を優遇することが厚かった。草場を与えて樵採に供し、耕作に堪える土地は開墾を許し、雑役を免じた。また工本米を引あたり一石与え、場に倉を置いて近隣の州縣の倉儲および兊軍の余米を毎年割いて支給に備えた。あわせて錢鈔も支給し、米価を基準とした。のち鈔の額を定め、淮浙は引あたり二貫五百文、河間・廣東・海北・山東・福建・四川は引あたり二貫とした。竈户の雑犯で死罪以上に当たる者も杖にとどめ、日数を計って煎鹽させて贖わせた。
のちに總催を置いたところ搾取が多く、正統の頃には竈户が貧窮して逃亡する者が増えた。松江が負う課は六十餘萬に及び、竈户が朝廷に訴えたので、直𨽻巡撫周忱に鹽課を兼理させた。忱は鉄釡を鋳ること、鹵丁を恤むこと、總催を選ぶこと、私販を厳しくすることの四事を条上し、あわせて毎年の正課のほかに逋課を帯徴することを請うた。帝はこれに従い、逋課を六分して六年で徴し終えるよう命じた。
当時、永樂年間から塩の支給を待ち続け、祖父から孫の代まで代替わりしても受け取れない商人がいた。そこで洪武年間の例に倣い鈔錠を加えて償うことを議し、なお支給を待つ者はそのままにさせた。

常股と存積

商人が支給待ちを続けて年久しく、開中を軽減しても納める者が少なかったため、他の鹽司は旧制のままとし、淮浙・長蘆は十分を率として八分を支給待ちの商人に与えて常股と呼び、二分を官が貯えて存積と呼び、辺境に警報があってはじめて商人を招いて中納させることを議した。常股・存積の名はここに始まる。
常股を中する者は値が軽く、存積を中する者は値が重い。しかし人々は支給待ちを大いに苦にして争って存積に走り、常股は滞った。
景帝の代、辺境の事変が多く存積を六分に増し、辺糧の中納には穀草・秋青草を兼ねて納めさせ、秋青草三に対し穀草二の割合とした。
廣東の塩は例として境外に出さなかったが、商人はおおむね関所を守る吏に賄って境を越え廣西で売った。廣西廵撫葉盛は「放任すれば法が廃れ、禁じれば商が困る」として、米を納めて辺境に餉すれば境外に出すことを許すよう請い、公私ともに利を得た。

成化年間の壊乱

成化初年、災害が続いて京の備蓄が足りず、商人を招いて淮・徐・徳州の水次倉で中鹽させた。旧例では中鹽は户部が榜を出して商人を招き、直接上奏する者はなかったが、富人の吕銘らが権勢に託して兩淮の存積鹽を中することを奏し、中旨で許された。户部尚書馬昂は正すことができず、鹽法の壊れはここに始まる。
権勢家が多く割り込んで中したため商人は利を失い、江南江北の軍民は遮洋の大船を造り武器を並べて販売した。そこで重法を設け、私販と窩隠はいずれも死罪、家族は辺衛へ徒し、荷に紛れ込ませて境を越えた者は充軍としたが、それでも止められなかった。
十九年（1483年）、存積の数をかなり減らして常股七分・存積三分としたが、現物の塩がすぐ得られる存積を中したがる商人が争って集まったので、結局また六分に増した。淮浙の塩では足りず、長蘆・山東を配して支給に充てた。一人で数か所から支給を受けるため、道が遠くて自ら辺境に赴けず、邊商はそのまま近隣の富人に引を売った。ここから邊商と内商の別が生じた。内商の塩は速やかに得られず、邊商の引も安売りできず、中に応じる者は次第に減って、存積の滞りもついに常股と変わらなくなった。
憲宗の末年、宦官が権を窃み、淮浙の塩を数知れず封じて奏請したため、兩淮では積年の滞りが五百餘萬引に及び、商人の引は滞留した。孝宗の代に至って餘鹽を買い補う議が起こる。

餘鹽の買補と葉淇の変法

餘鹽とは竈户が正課のほかに余らせた塩である。洪武年間の制では、商人が塩を受け取る場は定まっていて場を越えて買い補うことを許さず、勤勉な竈户に余った塩があれば場司に送り、二百斤を一引として米一石を給した。その塩は商人を招いて開中させ、順番にかかわらず与えた。成化以後は商人に買い取らせ、米麥を貸し与えて貧しい竈户を救わせた。
ここに至って兩淮の鹽法を清理し、侍郎李嗣が「商人に餘鹽を買わせて官引を補わせ、勧借を免じ、各辺の開中をしばらく停め、逋課が完納された日に官が塩を売り、三分の代価のうち二分を辺境の備蓄に充て一分を留めて商人の未払いの塩代を補いたい」と請うた。これによって餘鹽が正課を補うようになり、鹽法は一つ小さく変わった。
明初は各辺の開中で、商人が民を招いて開墾させ、臺堡を築いて互いに守り合ったので、辺方では穀物が甚だしく高くなることがなかった。成化年間にはじめて銀で折納する者が現れたが、まだ令として定められてはいなかった。
𢎞治五年（1492年）、商人が支給待ちに困窮したので、户部尚書葉淇が「商人に銀を納めさせ、運司がまとめて太倉に解送し、各辺に分配せよ」と請い、引あたり三、四錢の差で銀を納めさせた。国初の中米の値に比べれば倍だったが、商人は支給待ちの苦を免れ、一時は太倉の銀が百餘萬兩に達した。しかし辺境に赴いて開中する法は廃れ、商屯は営みをやめ、穀物は高騰し、辺境の備蓄は日に日に空になった。

正徳年間

武宗の初め、鹽法が日ごとに壊れたため、大臣の王瓊・張寧らに道を分けて清理させた。ところが慶寧侯周夀・夀寧侯張鶴齡がそれぞれ家人に長蘆・兩淮の鹽引の買い取りを奏させ、户部尚書韓文が承知しなかったのに中旨で許された。織造太監崔杲もまた長蘆鹽二萬引を乞い、户部はその半分を与えたが、帝は全部与えようとした。大學士劉健らが力争し、李東陽の言葉はとりわけ切実だったが帝は喜ばず、健らが重ねて疏を上げて争って、ようやく部の議に従った。
権要による開中が多く、さらに餘鹽の買い取りも許したため、一引を十餘年も使う者が現れた。正徳二年（1507年）、はじめて旧引の角を断ち切る令を申し、期限を切って追い返させた。しかし引ごとに紙価と振濟の米麥を加えて納めさせたため、引価は重く課は従来どおり滞った。
これより先、成化初年に都御史韓雍が肇慶・梧州・清逺・南雄に抽鹽厰を立て、官鹽一引につき銀五分を抽き、餘鹽四引の帯行を許して引ごとに銀一錢を抽いた。都御史秦紘は餘鹽六引の帯行を許し銀六錢を抽いた。ここに至って九錢まで増したうえ官引からは抽かなくなったので、引目は滞り私鹽が通行した。そこで户部郎中丁致祥の請いによって紘の旧法に復した。他所の商人が餘鹽を紛れ込ませた場合は割き取って代価を納めさせ、三百斤を超える者だけを罪に問うた。
淮浙・長蘆の引鹽は常股四分を各辺の主兵および工役・振濟の需要に充て、存積六分は国家の大事や辺境の警報がなければみだりに開かず、開くときは辺臣が奏請して部の覆奏を経るのが常で、商人が擅に請うたり淮鹽だけを請うたりすることはなかった。𢎞治年間には存積の塩が甚だ多かったが、正徳年間に権幸が残鹽の開中を奏し、存積も常股もみな正課に改めてすべて銀に折納させた。辺臣は緩急に備えがなく、権勢家は中を占めて高値で売り数倍に増やした。商人は引あたり銀八錢を納めても利がないので中を望まず、課は日ごとに減った。狡猾な者は他の荷に紛れ込ませ名義を借りて弊害が百出し、鹽臣は宦官の意を承けて零鹽・所鹽などの名目を並べてこれに貸した。

嘉靖年間の餘鹽

世宗は登極の詔でまずこれらの裁革を命じたが、まもなく商人の逯俊らが近幸に取り入り、増価を名目として殘鹽・餘鹽の買い取りを奏請した。户部尚書秦金は許さなかったが、帝は特に兩淮の額鹽三十萬引を宣府で中させるよう命じた。金は「姦人が淮鹽の中を占めて窩を売り、その利のために山東・長蘆などの塩は別に配することができず、積んでも用がない。国用を損ない辺境の備蓄を誤ること、これより甚だしいものはない」と言い、御史髙世魁も争った。そこで淮引十萬を減じて兩浙・長蘆の塩を分けて与えた。金はさらに「宣府・大同はともに重鎮であり、姦商に便宜を選ばせるべきでない。宣府だけで中させよ」と言い、帝はこれを認めた。しかしその後、俊らが十六人を宣府、十一人を大同で中させたいと請い、結局その請いに従った。
嘉靖五年（1526年）、給事中管律の奏によって常股・存積の四六分の制に復した。しかしこの頃は餘鹽が盛んに行われ、正鹽は支給待ちが長く中を望む者が少なく、餘鹽は勘合を受けるだけで即座に売れるので中を望む者が多かった。
𢎞治年間に餘鹽で正課を補ったのは、初めは逋課を償うためだったが、のちには商人に代価を納めさせて部に輸し辺境を賄うようになった。嘉靖に至り、延綏で兵を用い遼左の餉が欠けると、兩淮の餘鹽七萬九千餘引をすべて出してこの二辺で開中させた。ここから餘鹽が行われた。当初は定額がなかったが、まもなく兩淮は引を一百四十餘萬増し、引ごとに餘鹽二百六十五斤を加え、引価は淮南で銀一兩九錢、淮北で一兩五錢とした。さらに處置・科罰などの名目を設けて商人の財を苛斂したので、正鹽はまだ割り当てられないうちから餘鹽の見積もりが先に立ち、商人も竈户もともに困窮した。狡猾な者は官員の餘鹽を口実に私煎の塩を売り、法禁は施しようがなく、鹽法は大いに壊れた。

管懐理の六難と餘鹽の存廃

十三年（1534年）、給事中管懐理が「鹽法の壊れには六つの弊がある」と述べた。開中が時に合わず米価が騰貴するのは糴を召す難しさ、勢豪の大家が利権を専らにするのは中に応じる難しさ、官司の科罰と吏胥の侵索は輸納の難しさ、場に下って順に支給を受けるのに数年かかるのは支給待ちの難しさ、定価が高すぎて利が元を償わないのは利を取る難しさ、私鹽が四方に出て官鹽が行われないのは市易の難しさである、と。
そのうえで「この六難があって正課は滞り、計を司る者は餘鹽を設けてこれを補った。餘鹽は利が厚いので商人は喜んで従うが、辺境を開くためでなく部へ解送するために使われ、年に鉅萬が入っても軍需の益にならない。祖宗の時代は商人の中鹽の代価は甚だ軽く、竈户の煎鹽の工本は甚だ厚かった。いま塩価は以前の十倍なのに工本は十分の一にも足りない。これでどうして私鹽を禁じられよう。鹽法を正すにはまず餘鹽を処置し、餘鹽を処置するには正鹽の価を大きく減らすことだ。正鹽が安ければ私販は自然に止む。いま引ごとに正鹽は銀五錢、餘鹽は二錢五分と定め、太倉へ解送せずすべて関で支給させ、餘鹽は全量を収め尽くすことを目安とせよ。正鹽の価が軽ければ商に利があり、餘鹽が収め尽くされれば竈に利がある。商と竈がともに利を得て国課が満ちないことはない」と論じた。事は所司に下されたが、户部は覆奏して餘鹽の銀は従来どおり部へ解送するものとし、辺餉はいよいよ空しくなった。
二十年（1541年）に至り、帝は鹽法の変乱は餘鹽に由来するとして罷めるよう勅し、淮浙・長蘆はことごとく旧法に復した。荷に紛れ込ませた分は割いて官に没収し、売却すべきものは時価を基準とした。御史吳瓊はさらに各辺の中鹽をすべて本色で納めさせるよう請うた。しかし令が下ったばかりで吏部尚書計讚がただちに餘鹽の再開によって辺の用に足すことを請い、户部が覆奏して従い、餘鹽はまた行われるようになった。

票商・預徴の諸法と河東・江西

これより先、十六年（1537年）に兩浙の僻邑で官商の行かない所では、山商が百斤あたり銀八十を納めれば票を給して塩を行かせることとした。その後この票商が正引を多く侵奪し、官商の課は欠け、二百萬引が検掣を待ち、検掣には必ず五、六年かかった。そこで預徴・執抵・季掣の法が立てられた。預徴とは期日より前に課を納めさせ、私に去留を決めさせないこと。執抵とは現に塩を運んでいる水程を押さえ、さらに一引をもって一引に充てさせること。季掣とは課を納めた先後の順に検掣し、春の分を夏に遅らせず、夏の分を春に繰り上げないことである。しかし票商は税を納めればすぐ検掣して売れたので、預徴などの諸法はただ引商を苦しめるだけだった。
靈州の鹽池は、史昭の中馬の議が行われて以来、辺餉が欠け、甘肅の米価は石あたり銀五兩になった。そこで户部は中馬を停め、商人を招いて米を納めさせ中鹽させることを奏した。二十七年（1548年）、開中する者は本色の糧草のみを納めさせることとした。
三十一年（1552年）、河東は六十二萬引を額と定め、正鹽と餘鹽を合わせて一つとし、餘鹽の名を廃した。当時、都御史王紳・御史黄國用が議して、竈户の餘鹽は引ごとに官が銀二錢半を給して工本に充て、三五十萬引を増収して工本鹽と名づけ、商人が額鹽二引を中するごとに工本鹽一引を帯びて中させ、主兵の年例十七萬六千兩あまりに充てることとし、その請いに従った。
当初、淮鹽の年間の課は七千萬五千兩で、辺境を開いて中に応じさせるのを正とした。のちに餘鹽の納銀が部へ解送されるようになり、ここに至って従来の額と通算して一百五萬引、額は三分の一増えた。数年行ったが滞って売れず、鹽法は塞がって行われない。言事者はしばしば工本鹽が塩の贅物であることを陳べたが、户部は国用がまさに乏しく年例の出所がないとして改めなかった。
江西はもと淮鹽三十九萬引を行っていたが、のち南安・贑州・吉安が廣鹽に改まり、南昌の諸府だけが淮鹽二十七萬引を行った。やがて私販が盛んになり、袁州・臨江・瑞州はひそかに廣鹽を、撫州・建昌はひそかに福鹽を食したので、淮鹽はわずか十六萬引しか行われなくなった。数年のうちに国計は大いに窮し、巡撫馬森がその害を疏し、峽江縣に橋を建て関を設けて閩廣の要津を扼し、淮鹽の額をすべて回復するよう請うた。額はやや増して四十七萬引になったが、まもなく橋が壊れ、増した二十萬引もまた除かれた。

鄢懋卿の総理

三十九年（1560年）、帝は鹽法を整えようとして副都御史鄢懋卿に淮浙・山東・長蘆の鹽法を総理させた。懋卿は嚴嵩の党で、賄賂の絶える日がなかった。兩淮の額鹽銀は六十一萬あまりだったが、工本鹽の設置以来九十萬に増え、懋卿がさらに増して百萬に満たせた。半年のうちに四運司の残鹽を捜し出して銀ほぼ二百萬を得、一時は奇功と称された。
そこで剋限の法を立て、卒一人ごとに一季で押収すべき塩の数を定め、数に届かなければその雇役銭を削った。邏卒には一年たっても一銭も受け取れない者がおり、そのため共謀して私販を行い大利を貪り、はては商船を脅して塩を盗んだと誣告して捕らえるに至り、毒は海浜一帯に及んだ。
嵩が権勢を失うと、廵鹽御史徐爌が言った。「兩淮の鹽法には常股・存積・水鄉があり、合わせて七十萬引あまり。引二百斤につき銀八分を納め、永樂以後は引につき粟二斗五升を納め、場に下って支給を受け方々で売り、商人の利も五割ほどあった。近年は正鹽のほかに餘鹽を加え、餘鹽のほかに工本を加え、工本で足りずに添單を、添單で足りずに添引を加えた。懋卿は目前の利を追って後を顧みず、国を誤り政を乱すことの最たるものである。いま災荒が重なり鹽場は水没している。なお百萬を取ろうとすれば必ず逃亡を招く。弦を張りつめて絶えようとするのに、これほど差し迫ったものはない」。そこで懋卿の増した分をすべて罷めた。
四十四年（1565年）、巡鹽御史朱炳如が奏して兩淮の工本鹽を罷めた。

邊商・内商と河鹽

葉淇が鹽法を変えてから辺境の備蓄は欠けることが多く、嘉靖八年（1529年）以後ようやく開中が復し、邊商が引を中し内商が支給を待った。末年に工本鹽が行われると内商には数年も検掣を受けられない者が出て、これを嫌って引を買わなくなり、邊商が困った。そこで河鹽の検掣を求めて働きかけた。河鹽とは倉に納めず、河にあるまま順を越えて検掣を受けるもので、支給を受けやすく利を得るのが速い。河鹽が行われれば支給待ちの存積はいよいよ長引き、内商もまた引価がますます安くなる。そこで姦人がもっぱら邊引の買い占めを事とし、囤户と称して河鹽の検掣を求め、坐したまま厚利を貪った。さらに正鹽のほかに餘鹽を帯びさせて工本の数に充てることが議され、囤户は餘鹽を安く買って高く売り、邊商と内商はいよいよ困窮した。
隆慶二年（1568年）、屯鹽都御史龎尚鵬が疏して言った。「邊商が中に応じ内商が支給を待つのは本来相補うものだが、内商は安坐し邊商は遠く輸すので労逸が均しくない。河鹽の検掣は邊商を恵むためである。しかし河鹽が行われれば淮鹽は必ず滞り、内商が利を得られなければ邊商の引も売れない。いま河鹽の検掣を定めるにあたり、別に邊商の引価を、現引・起紙関引・司に到った勘合の三等に分けて銀高を定めるべきである。邊商の倉鈔がすでに到っていれば内商が難癖をつけてはならない。河鹽が停まれば淮鹽は速やかに行われ、引価が定まれば開中も自然に多くなり、邊商・内商それぞれ願いを得る」。帝はこれに従った。
四年（1570年）、御史李學詩が官による餘鹽の買い取りを罷めることを議し、認められた。この頃、廣西の古田が平定され、巡撫都御史殷正茂が官の資本で廣東の塩を買い桂林で売ることを請い、七萬餘包で二萬二千あまりの利を得られるとし、従われた。

萬厯・天啟・崇禎

嘉靖初年に常股四分・存積六分の制に復して以後、各辺で事変が多く常股・存積をともに開き、淮の年間の課は七十萬五千餘引、さらに各辺の新引が年に二十萬増えた。萬厯年間には大工事のため、年久しく違反没収となった廃引六十餘萬を捜し出したが、これらはみな課額の外で正鹽がなく、買商に餘鹽で補わせるほかなかった。餘鹽も久しく尽きており、ただ引を数えて重く科し、煎を加え割り当てを飛ばすばかりだった。当時、兩淮の引価は余銀百二十餘萬から百四十萬兩に増え、新引は日ごとに増え正引は日ごとに滞った。
千户尹英が官没収の塩を配って売れば銀六萬兩を得られると請い、大學士張位らが争った。二十六年（1598年）、鴻臚寺主簿田應壁の奏によって中官魯保に兩淮の官没収の餘鹽を売らせることを命じた。給事中包見㨗が利害を極言したが聴かれなかった。保は着任すると存積鹽の開放を議した。户部尚書楊俊民が「明旨は官没収の塩を調べよというもので、存積は没収の塩ではない。額外に増せば必ず正課を損なう。保の奏は従うべきでない」と言い、御史馬從聘も争ったが、いずれも聴かれなかった。保は存積八萬引を開き、引の重さを五百七十斤とし、順を越えて検掣したので正鹽は行われず、商民は大いに騒いだ。
姦人が蜂起し、董璉・吳應麟らが争って塩の利を説き、山西・福建の諸税監もみな鹽課を領した。百户髙時夏は浙閩の餘鹽が年に三十萬兩に売れると奏し、巡撫金學曽が調査してすべて虚偽だと奏したが、疏は省みられなかった。こうして福建は銀萬三千兩あまり、浙江は三萬七千兩あまりを解送した。名を借りた苛斂で商は困り引は滞った。户部尚書趙世卿は「その害は保に由る」と指摘し、「額外に一分多く取れば正課は一分減り、国計はいよいよ窮する」と述べて、無名の浮課をすべて罷めるよう求めたが、報じられなかった。
三十四年（1606年）夏から翌年春まで、正額の未納は百餘萬に及び、保も恐れて存積・存鹽を罷めるよう請うた。保はまもなく死に、旨があってこれを罷めたが、引の斤数は減らせなかった。
李太后が薨じると、帝は遺誥によって各運司の浮課を免じ、商の困窮はやや和らいだが、旧引の滞りは残った。户部が鹽法十議を上り、現行の見引を行わせつつ積引を付けて売らせて疏通をはかった。巡鹽御史龍遇竒は鹽政の綱法を立て、旧引を見引に付けて行わせ、淮南を十綱、淮北を十四綱に編成し、十餘年で旧引を行き尽くさせることとし、従われた。
天啟年間、利を言う者がほしいままに捜索し、引を増し順を越えて検掣することに努めた。魏忠賢の党の郭興治・崔呈秀らが巧みに名目を立てて取り、その収入は数知れず、論者は流れを絶って魚を取るのに例えた。崇禎年間、給事中黄承昊が鹽政を条上し、かなり改革しようとしたが、時に兵餉がまさに大いに乏しく、行うことができなかった。

官民の食鹽

当初、諸王府は近い土地で塩の支給を受け、官民の戸口食鹽はみな口数を計って鈔を納め、自ら関に行って支給を受けた。ところが官吏の食鹽は口数を偽り増すことが多く、一官で二千餘斤、一吏で五百餘斤を受ける者があった。そこで吏典は十口、文武官は三十口を超えないこととし、大口は鈔十二貫で塩十二斤、小口はその半分とした。
景泰三年（1452年）、はじめて塩を官吏の俸糧に折って給し、百四十斤を米一石に当てた。京官は年ごとに吏を場に遣ってほしいままに利を貪り、錦衣の吏はいっそう横暴で、大船を連ねて私販したが有司は咎められなかった。巡鹽御史がそこで百司の食鹽の数を定め、束ねて吏に給し、場に下ることを禁じた。すると鈔を納めても運搬の費用が出ず、吏の多くは逃亡した。
嘉靖年間、吏部郎中陸光祖が尚書嚴訥に説き、疏してこれを廃した。以後、百司は食鹽の支給を停め、户部および十三道御史だけが従来どおり年ごとに支給を受けた。
軍民で口数を計って鈔を納める者は、浙江では月に米三升を納めて塩一斤を買った。商賈が塩を官に持参し、官が集めて配ったが、追徴の厳しさは租賦を上回った。正統年間、給事中鮑輝の言によって、民が商から自ら食鹽を買うことを許して納米の令を罷め、かつ十斤以下を売る者は私鹽として論じないこととした。しかし鹽鈔は除かれず、のちに条鞭法が行われると正賦に編入された。

巡鹽の官

洪武・永樂年間には御史に鹽課を視させたことが一、二度あった。正統元年（1436年）、はじめて侍郎何文淵・王佐、副都御史朱與言に兩淮・長蘆・兩浙の鹽課を提督させ、中官と御史をともに派遣した。まもなく鹽法が清まったとして敕を下して召し還した。以後は御史に鹽務を視させ、巡按の例にならって年ごとに交替させることを常とした。
十一年（1446年）、山東の諸鹽場を長蘆巡鹽御史に属させた。十四年（1449年）、副都御史耿九疇に兩淮の鹽法を清理させた。成化年間、特に中官王允中・僉都御史髙明を遣って兩淮の鹽法を整えさせ、明は副使一人・判官二人の増設を請うた。
孝宗の初め、鹽法が壊れたので户部尚書李敏が風憲の大臣を選んで清理させるよう請い、户部侍郎李嗣を兩淮に、刑部侍郎彭韶を兩浙に、いずれも都御史を兼ねさせ敕を賜って遣った。𢎞治十四年（1501年）、僉都御史王璟が兩淮の鹽法を督理した。正徳二年（1507年）、兩淮鹽法都御史に王瓊、閩浙總督都御史に張憲。以後は兩淮だけが賦が重く、時に大臣を遣った。十年（1515年）は刑部侍郎藍章、嘉靖七年（1528年）は副都御史黄臣、三十二年（1553年）は副都御史王紳。二十九年には特に副都御史鄢懋卿に四運司を総理させ、権はとりわけ重かった。隆慶二年（1568年）に副都御史龎尚鵬が兩淮・長蘆の三運司を総理して以後、大臣を特に遣ることはなくなった。

茶法――茶馬の制の創始

番人は乳酪を好み、茶がなければ病んで苦しむ。故事として宋以来、茶をもって馬に易える法を行い羌戎を制してきたが、明の制はとりわけ緻密であった。官茶と商茶があり、いずれも辺境に貯えて馬に易えた。官茶は時に課鈔を徴し、商茶は課を輸するのが、おおむね鹽の制と同じである。
当初、太祖は商人に産茶地で茶を買い、銭を納めて引を請わせた。引茶百斤につき銭二百を納め、引に満たないものを畸零といい、別に由帖を設けて給した。由も引もない者、茶と引が離れている者は、告発・逮捕の対象とした。茶局・批驗所を置いて秤量し、茶と引が合わなければ私茶とした。私茶を犯した者は私鹽と同罪。私茶を境外に出した者、および関所でこれを取り締まらなかった者はともに死罪とした。
また茶引一道につき銭千を納めて茶百斤を照らし、茶由一道につき銭六百を納めて茶六百斤を照らすと定めた。のちには鈔を納めさせ、引・由一道につき鈔一貫を納めさせた。
洪武初年、茶を売る土地では宣課司が三十分の一を取ると定めた。四年（1371年）、户部が「陕西の漢中・金州・石泉・漢陰・平利・西鄉の諸縣は茶園四十五頃、茶八十六萬餘株。四川の巴茶は三百十五頃、茶二百三十八萬餘株。十株ごとに官が一を取り、持ち主のない茶園は軍士に草を刈らせて摘ませ、十分の一を取って畨馬に易えるべきだ」と言い、従われた。
そこで産茶地に茶課司を設け、税額を定めた。陜西は二萬六千斤あまり、四川は一百萬斤。茶馬司を秦・洮・河・雅の諸州に置いた。碉門・黎・雅から朶甘・烏思藏に至るまで、茶の行き渡る地は五千餘里。山後の歸徳などの諸州、西方の諸部落で馬を売らない者はなかった。
碉門・永寧・筠連に産する茶は剪刀麄葉といい、もっぱら西畨が用い、商販が境外に出たことはなかった。四川茶鹽都轉運使が「別に茶局を立てて税を徴し、紅纓・氊衫・米・布・椒・蠟に易えて国用に資し、居民の収める茶は江南の給引販賣の法によるべきだ」と言い、公私ともに便となった。こうして永寧・成都・筠連にみな茶局が置かれた。
四川の人はもと茶を毛布・毛纓の諸物に易えて茶課に備えていたが、課額が定まり倉を立てて貯え、もっぱら馬の市に用いることとなってから、民は勝手に採ることができず、課額はしばしば欠けて民が多く弁償した。四川布政司がこれを言い、民が茶を摘んで畨と交易することを許した。また天全六畨司の民には詔して徭役を免じ、もっぱら烏茶を蒸して馬に易えさせた。

金牌信符と洪武の禁令

当初の制では、長河西などの畨商が馬を雅州に持ち込んで茶に易え、四川巖州衛から黎州に入ってはじめて茶馬司に達した。価は馬一匹に茶千八百斤と定め、碉門茶課司でこれを給した。畨商の往復は遠回りで、しかも給する茶が多すぎると巖州衛が言い、茶馬司を巖州に置いて碉門の茶をその地に移して貯え、馬の優劣を検分して茶の数を決めるよう請うた。詔して茶馬司は従来どおりとしたが、上馬一匹に茶百二十斤、中馬に七十斤、駒に五十斤と定めた。
三十年（1397年）、秦州の茶馬司を西寧に移した。右軍都督に敕して「近ごろ私茶が境外に出るので互市する者が少なく、馬は日ごとに高く茶は日ごとに安くなり、畨人に侮る心を起こさせている」と述べ、秦・蜀の二府に檄して都司の官軍を松潘・碉門・黎雅・河州・臨洮および西畨に入る関口の外に発し、私茶の出境を巡り禁じさせた。
また駙馬都尉謝逹を遣って蜀王椿に諭した。「国家が茶を専売するのは本来馬に易えるためである。辺吏が取り締まりを怠って私販が禁を出て、ただ紅纓や雑物に易えられ、畨人は坐したままその利を守り、中国に入る馬は少ない。これでどうして戎狄を制せよう。布政司・都司に諭して厳重に防禁し、利を失わせるな」。
この頃、帝は辺防に心を配り、茶で馬に易えて畨人の心を固め、これによって中国を強くしようとした。かつて户部尚書郁新に「陜西漢中の茶三百萬をもってすれば馬三萬匹を得られる。四川松茂の茶も同様だ。販売の禁は厳しくせざるをえない」と語った。そのため僉都御史鄧文鑑らを遣って川陜の私茶を取り締まらせ、駙馬都尉歐陽倫は私茶によって死罪に当たった。
また金牌信符を作り、曹國公李景隆に持たせて畨地に入らせ諸畨と約させた。篆文は上に「皇帝聖㫖」、左に「合當差發」、右に「不信者斬」。全部で四十一面である。
洮・河の火把藏・思曩日などの族は牌四面、納める馬は三千五十匹。
河州必里衛の西畨二十六族は牌二十一面、納める馬は七千七百五匹。
西寧の曲先・阿端・罕東・安定の四衛、巴哇・巾中・申藏などの族は牌十六面、納める馬は三千五十匹。
下号の金牌は諸畨に降し、上号は内府に蔵して契とし、三年に一度官を遣って符を合わせた。通う道は二つ、一つは河州から、一つは碉門から出る。茶五十餘萬斤を運んで馬一萬三千八百匹を得た。太祖が畨を御したさまはこのようであった。

永樂から𢎞治へ

永樂年間、帝は遠人を懐柔しようとして茶の斤数を次第に増した。このため馬を市う者は多くなったが茶が足りず、茶の禁もやや緩んで私かに境外に出るものが多くなった。碉門茶馬司では茶八萬餘斤を用いてわずか馬七十匹に易え、しかも痩せて損なわれた馬が多かった。そこで茶の禁を重ねて厳しくし、洮門に茶馬司を設け、また甘肅茶馬司を陜西行都司の地に設けた。十三年（1415年）、特に三人の御史を遣って陜西の茶馬を巡督させた。
太祖が私茶を禁じたときは、三月から九月まで月ごとに行人四員を遣って河州・臨洮・碉門・黎雅を巡視させ、半年で二十四員が入り乱れて往来した。宣徳十年（1435年）、三月に一度遣ると定めた。永樂年間に停止していた金牌信符もここで再び給されたが、まもなく畨人が北狄に侵掠されて内地に移り住み、金牌は散失した。茶司も茶が少ないため漢中の茶だけで馬に易え、金牌を給さず、馬を貢納させるにとどめた。
これより先、洪武末年に成都・重慶・保寧・播州に茶倉四所を置き、商人に米を納めて中茶させた。宣徳年間、官茶百斤に加耗を十分の一と定め、中茶する者は自ら人を甘州・西寧に遣り、費用の償いとして淮浙で塩の支給を受けた。商人は文憑を頼んでほしいままに私販し、官課は数年たっても完納されなかった。正統初年、都御史羅亨信がその弊を言い、運茶して塩の支給を受ける例を罷め、従来どおり官が運ぶこととし、京官にこれを総理させた。
景泰年間、行人の派遣を罷めた。成化三年（1467年）、御史に陜西の巡査を命じたが、畨人は御史が来る日が少ないのを喜ばなかったので御史を召し返し、なお行人を遣り、かつ按察司に巡察させた。まもなく巡察が専任でない弊害を兵部が言い、御史を再び遣って年ごとに交替させることを令とした。また凶作の救済のため、商人に粟を納めて中茶させ、茶百斤を銀五錢に折らせた。商課の折色はここに始まる。
𢎞治三年（1490年）、御史李鸞が「茶馬司の備蓄は次第に減り、各辺の馬は損耗しているのに、陜西の諸郡は豊作で無事だから粟に易えやすい。河州・河西・洮州の三茶馬司で商人を招いて中茶させ、引ごとに百斤を超えず、商一人につき三十引を超えないこととし、官がその十分の四を収め、残りをはじめて売らせれば、茶四十萬斤を得て馬四千匹に易えられる。数が足りたらやめよ」と言い、従われた。
十二年（1499年）、御史王憲が「中茶の禁を開いたために私茶を止められず、馬に易えるにも利がない」として糧茶の例を停めるよう請い、部が覆奏して従った。
四川の茶課司はもと数十斤を徴して馬に易えていたが、永樂以後は畨馬がすべて陜西の道を通るようになり、川茶は湿って腐ることが多くなった。そこで三分を率として一分は本色、二分は銀に折らせた。糧茶は二年停まったが、延綏が飢えたのでまた商人を招いて糧草を納めさせ四百萬斤を中させた。まもなく御史王紹の言によってこれを禁じ、あわせて正額外に商人を招いて開中する例も罷めた。
十六年（1503年）、御史を召し返して馬政を督理する都御史楊一清に兼理させた。一清はまた開中を議して「商人を招いて茶を買わせ、官がその三分の一を買い取れば、毎年茶五、六十萬斤で馬一萬匹を得られる」と言い、帝はその請いに従った。

正徳から嘉靖へ

正徳元年（1506年）、一清はまた「代価を受けることを望まない商人には半分を与えて自ら売らせよ」と建議し、例として永く行われた。一清はさらに金牌信符の制を復すべきこと、巡茶御史を再び設けて馬政を兼理させることを請うた。そこで御史は再び遣られたが、金牌は久しく廃れていて結局復すことができなかった。
のち武宗は畨僧を寵愛し、西域人に例外として私茶を帯びることを許したので、これより茶法は壊れた。
畨人は馬を市うにあたり秤を扱えず、箆で数えるだけだった。箆が大きければ官が値を損じ、小さければ商が煩雑さに苦しむ。十年（1515年）、巡茶御史王汝舟が中を取った制を約し、千斤ごとに三百三十箆とした。
嘉靖三年（1524年）、御史陳講は商茶が粗悪で偽物が多いとして、ことごとく黒茶を徴した。産地には限りがあるので茶を上・中の二品に格付けし、箆に印を烙して商名を書き、これを照合した。まもなく四川の茶引を五萬道と定め、二萬六千道を腹引、二萬四千道を邊引とし、芽茶は引三錢、葉茶は引二錢、中茶は八十萬斤までで止め、大きく超えさせないこととした。
十五年（1536年）、御史劉良卿が言った。「律例では私茶を境外に出した者、および関所で見逃した者はともに凌遲処死である。西の辺境の籓籬として茶より切実なものはなく、畨人は茶を恃んで生きているから、法を厳しくして禁じ、馬に易えて報い、畨人の死命を制し、中国の籓籬を壮んにし、匈奴の右腕を断つ。通常の法で論じられるものではない。洪武初年の例では民間が茶を蓄えるのは一月分を超えないとされ、𢎞治年間には商人を招いて中茶させ、救荒や辺境の備蓄に充てたが、内地の民が茶を食べられないようにしたことはない。いま畨に通じる罪を減じて充軍にとどめ、内地の茶を禁じて食べられなくし、さらに商茶・私茶・課茶をことごとく三茶馬司に集めている。茶司は畨と隣り合うから私販は通じやすいのに、禁は内郡でかえって厳しい。これは民を私販に駆り立てて元手を与えるようなものだ。大姦は堂々と持ち出して網を逃れ、小民は升斗を背負って法に触れる。いま三茶馬司の備蓄は洮・河が三年分、西寧が二年分に足り、そのうえ商茶・私茶・課茶が日ごとに増えて久しく積んで腐り、用いる所がない。茶法の弊はこのとおりである。畨地には馬が多いのに市う所がなく、我が茶には禁があって通わない。その勢いは必ず互いに求め合うもので、これを制する機は我にある。いま茶司の民が私かに畨馬を易えて商販を待ち、休む日がないため、官が易える時になると馬はかえって減っている。三茶馬司には二年分だけを留め、毎年馬に易えるべき数を定め、正茶のほかは毫も紛れ込ませてはならない。茶価が高騰すれば畨人は制せられ、良馬は使いきれぬほどになる。あわせて商茶を多く開いて内地に通行させ、官がその半分を専売して軍餉に備え、河・蘭・階・岷などの畨に近い地では従来どおり売買を禁じ、さらに畨に通じる利を重く罰すること律例のとおりとする。洮・岷・河は邊備道、臨洮・蘭州は隴右分巡、西寧は兵備がそれぞれ責任を負い、官を選んで防がせ、見逃した者は罷軟として論ずる」。奏上して認められ、こうして茶法はやや整った。
御史劉崙と總督尚書王以旂らが諸番に金牌信符を再び給することを請うた。兵部は「畨族は変わりやすく、北狄の抄掠はやまない。金牌はしばしば給してはしばしば失われ、国体を損なう。畨人が馬を納めるのは茶を得るためであるから、私販の禁を厳しくすれば畨人は自ずと従う。金牌を給さずとも馬は集まる。私販が盛んになれば、その心を繋ぎ命を制するすべがなく、金牌を給しても馬は来ない」と議し、そこで勘合を発して与えることに決した。
その後、陕西が凶作続きで茶户に資力がなく、課額をかなり滞納した。三十六年（1557年）、户部は陜西全体の災害と辺餉の逼迫、国用の窮乏を告げ、「かつては正額の茶で馬に易えるほか多く開中して公家を助け、五百萬斤に達したこともある。近くは御史劉良卿もまた百萬を開いた。のちには正額八十萬斤だけを開き、課茶と私販を通算してもわずか九十餘萬にすぎない。巡茶御史に議させて商人を多く招き中させるべきだ」と上言した。御史楊美益は「凶年で民は貧しく、正額すら欠けているのに余剰があろうはずがない。いまは毎年九十萬斤で畨を招いて馬に易える規定を守るべきで、内地に通じて私販を助長することも、開中を増やして救荒に備えることも、すべて停め、馬と利を分け合わせてはならない」と言った。户部は帑蔵がまさに乏しいとして、𢎞治六年（1493年）の例のように、馬に易えるほか百萬金を招き納めて辺鎮に還し軍餉に備えることを請い、従われた。
末年、御史潘一桂は「中させる商茶を増やしたためかなり滞っている。十分の四、五を裁減すべきだ」と言い、ある者は「松潘は洮・河に近く私茶がしばしば紛れ出る。松潘の引目を停め、畨に入る禁を厳しくすべきだ」と言い、いずれも認められた。

隆慶から明末へ

四川の茶引を邊と腹に分けたが、邊茶は少なくて行われやすく、腹茶は多くて常に滞った。隆慶三年（1569年）、一萬二千を裁去し、三萬引を黎・雅に、四千引を松潘の諸辺に属させ、四千引を内地に留め、税銀合わせて萬四千餘兩を部に解送して辺境を賄うのを常とした。
五年（1571年）、甘州にも洮・河・西寧の例にならって、毎年六月から二か月開中させ、中馬八百匹を納めさせ、賞罰の例を立てた。商引を一、二年で売り切った者には差をつけて罰し、三年を過ぎた者は罪に問い、帯びた茶を没収した。
萬厯五年（1577年）、奄答が塞に款して茶市の開設を請うた。御史李時成は「畨は茶を命としている。北狄がこれを藉りて畨を制すれば、畨は必ず狄に従い、患いは小さくない」と言い、部議は百餘箆を給するだけで市易は許さないこととした。
劉良卿が内地の禁を緩めて以来、楊美益はこれを非として、その後また禁止された。十三年（1585年）、西安・鳯翔・漢中は畨と隣り合わないとして禁を開き、商人を招いて引を納めさせ、十分の三を抽いて官に入れ、残りは自ら売らせた。
御史鍾化民は私茶の紛れ出るのが多いとして責任を分担させることを請うた。陜の漢中は闗南道が督し府佐一人が魚渡垻に専駐、川の保寧は川北道が督し府佐一人が雞猴垻に専駐し、州縣の官兵を率いて防守する。従われた。
中茶で馬に易えるのは漢中・保寧だけだが、湖南も茶を産して値が安いので、商人はおおむね境を越えて私販し、漢中・保寧で中する者はわずか一、二十引にすぎなかった。茶户は本課を弁じようとしてすぐ私販して辺に出し、畨族は私茶の安さを利として馬を納めたがらなくなった。
二十三年（1595年）、御史李楠が湖茶の禁止を請い、「湖茶が行われれば茶法と馬政の両方が損なわれる。巡茶御史に商人を招いて引を給させ、漢・興・保・䕫を望む者には中を許し、境を越えて湖南に下る者は禁じるべきだ。しかも湖南には偽茶が多く、食べれば口を刺し腹を破り、畨人もその害を受ける」と言った。ついで御史吴僑は「漢中の茶は少なくて値が高く、湖南の茶は多くて値が安い。湖茶が行われても漢中の妨げにならない。漢茶は味が甘くて薄く、湖茶は味が苦くて酥酪に合い、畨にも利がある。ただ法を立てて厳しく検査し偽茶を防ぐべきだ」と言った。户部はその議を折衷し、漢茶を主として湖茶を補いとし、各商の中引はまず漢中に給し終えてから湖南に給し、漢引が足りなければ湖引で補うこととし、認められた。
三十九年（1611年）、陜西巡按御史畢三才が「課茶の徴収には毎年定額があるが、以前は茶が多く余ったため園户は銀の納入を難しがり、これによって折色に改めたところ商人の姿が絶え、五司の茶は空になった。漢中の五州縣に従来どおり本色を輸させ、毎年商人を招いて五百引を中させれば、馬一萬一千九百餘匹を得られる」と言った。部議では西寧・河・洮・岷・甘・莊浪の六茶司で合わせて馬九千六百匹に易えることを令とした。天啟年間には中馬二千四百匹を増した。
明初は私販を厳禁したが、久しくなるにつれて姦弊が日ごとに生じた。末造に至っては、商人は正規の交易のほかに多く賞由票を給されて私かに通行できたので、畨人の上等の馬はことごとく姦商に入り、茶司が市うのは中下等ばかりとなった。畨は茶を得ると叛服を自由にし、将吏はまた私馬を畨馬に紛れ込ませて上茶を騙し取った。茶法・馬政・辺防はここにおいてともに壊れた。

その他の産茶地と上供茶

そのほかの産茶地は、南直𨽻の常・廬・池・徽、浙江の湖・嚴・衢・紹、江西の南昌・饒州・南康・九江・吉安、湖廣の武昌・荆州・長沙・寳慶、四川の成都・重慶・嘉定・䕫・瀘。
商人が引を中するのは應天・宜興・杭州の三批驗所、茶課を徴するのは應天の江東・瓜埠。蘇・常・鎮・徽・廣徳および浙江・河南・廣東・貴州はみな銀を徴し、雲南も銀を徴した。
上供の茶は天下の供額四千あまり。福建建寧の貢するものが最上品で、探春・先春・次春・紫筍および薦新などの名がある。もとはみな採って碾き、銀板で圧して大小の龍團としたが、太祖は民を労するとして製造を罷め、ただ茶芽を採って進めさせ、あわせて上供の户百五家を置いた。貢茶はすべて額に応じて供するだけなので、いちいち載せない。