宋史卷一百七十九　食貨志第一百三十二　食貨下一　(會計)

太祖・太宗期の財政統制

宋の貨財の制は多く唐に因るが、天宝以後は天下多事で戸口が凋耗し租税が日々削られ、法が変わっても支出が追いつかず、興利の臣が進んで征歛の名目が繁多になった。方鎮は重兵を擁して財賦を留め上供は少なく、五代は疆境が偪迫し藩鎮がますます彊く、部曲に塲院を主らせ、三司系統の属吏も輸額外に私財を蓄えた。太祖はこの弊を熟知して即位し、法程を漸進的に整え、建隆中は牧守が朝見しても軍実への貢奉はまだなかった。乾徳三年、諸州は支度経費を除く金帛を全て闕下に送り占留を禁じる詔が下り、藩郡欠員には文臣を権知に任じ、あるいは京朝官を派遣して塲務を監臨させ、外権が削がれて利が公上に帰した。条禁の文簿も精密化し、通判官の到任時の帳籍閲覧、主庫吏の三年一易、市征地課塩麹類の通判官・兵馬都監・県令等の親臨、月籍の三司提出と殿最評価、欺隠者の処罰、告発者への賞銭三十万が定められたが、小民が財を求め報怨で訴訟が煩擾したため間もなく告発の禁が廃された。
茶塩榷酤の課額が少ない場合は豪民に主らせたが、額を増やして利を求める者が多く歳の荒儉や商旅不振で常課を虧く事態となり、その貲産を籍して償わせた。太宗は開宝八年を額の基準とし、さらに均等化のため使者を諸州に分遣、左藏及び諸庫の受納・上供・均輸の金銀絲帛は監臨官が厳しく監視し、欺いて多く取る主稱藏吏は斬罪、監臨官も重罪とした。三司の大将・軍将による諸州榷課の管掌を廃して使臣分掌とし、掌務官吏の課虧には長吏以下が連坐した。雍熙二年、三分勾院が本部の陥失官銭を糾し、百千ごとに賞十分の一、五千貫以上は昇職とした。淳化元年、周の司会の職・漢の上計の法（三年一期）に倣い、三司が毎歳の金銀銭帛軍儲簿を具申することとした。淳化四年、三司を総計司に改め左右大計が十道財賦を分掌、亰東西南北各五十州を単位に州軍の歳計を総計司に報告する制を敷いたが、未幾に三部に復した。宋は亰師に聚兵し外州に留財がなく天下の支用は全て三司から出たため費用は多かった。太宗は庶務に親ら裁決し、油衣帟幕の損破分を煮て雑色に染め旗幟に、退材を窰務の薪に、使える什物は数千事を選んで再利用するなど、愛民惜費の姿勢を示した。

真宗・仁宗期の財政と天書儀礼費

真宗即位後、三司に茶塩酒税の経度を命じ賦歛を増やさぬよう詔し、景徳初は榷務の増羨額を新たな額とする慣行に対し掊克の懸念から詔で戒め、課の虧損には知州通判・監官・州司典吏の段階的な罰則を定めた。至道末、天下の総入緡銭は二千二百二十四万五千八百余、歳一親祀郊丘の緡銭常五百余万は多く金銀綾綺で支給された。天禧末、上供は銭帛が増える一方で他は移用で減じ、天下総入は一億五千八十五万余、総出は一億二千六百七十七万余で贏数は別枠であった。景徳の郊祀は七百余万、東封八百余万、汾陰祀・上宝冊でさらに二十万増、丁謂は三司使として『景徳会計録』を著し、林特も後を継いだ。呉蜀・江南・荊湖・南粤の富強な旧国が相次ぎ降附した際、太祖太宗はその蓄蔵を承け恭倹簡易を旨とし、戸口・任官・仏老の徒がまだ少なく、金繒の対外流出もなかったため上下とも府庫は充溢していた。承平が続くと戸口・吏員・仏老が増え、県官の費用は倍増し百姓も奢侈に流れ財政が逼迫した。
仁宗は天聖初、景徳の一歳用度を天禧の支出と比較して急を要さぬものを省かせた。祥符の天書儀礼による亰城内の連日の斎醮糜費もこの時大きく削減された。亰師の営造費も内侍の勝手な伝旨による濫費が問題視され、三司の事前査定制を導入、内外宮観の清衛卒・工匠の削減、殿直以上の乾元長寧節服賜の廃止、尊号諡号儀礼の黄金使用を帝自ら塗金に控える等の倹約策がとられた。洞真宮・寿寧観の相次ぐ火災を機に、宰相張知白は不急の営造停止を、御史知雑王鬷も滑州決河対応として同様の建言をし、玉清昭応宮の火災後は道家儀礼の縮小・土木費削減が進んだ。帝は恭倹を旨とし利を言う臣の多くを退け、貢献珍異の旧例も罷め、山林川澤陂池の民共有の利は禁止令を控え、州県の苛細な征取も大きく減らされた。
宝元中、陝西用兵で県官費が拡大し、天章閣侍読賈昌朝は畿邑の実情（禁兵三千に対し留民万戸の賦輸がぎりぎり、江淮からの歳運糧六百余万石も三分の二が軍旅・冗食に消え蓄えが乏しい）を挙げ、水旱軍戎の急への備えを憂えた。右司諫韓琦は掖庭の費用削減を求め、三司に賜予の中制を定めさせ入内内侍省等が査定を担った。祿廩の変更は帝が拒否し、尹洙の鬻爵法案も実現しなかった。西兵長期化で財用が逼迫すると、皇后から宗室婦にいたる郊祠賜与の半減、皇后嬪御の進奉、宗室刺史以上の公使銭半納（荊王元儼は全納後に半減に緩和）、左藏庫月進銭の停止、公卿近臣の郊祠賜銀絹の段階的削減が行われた。三司使王堯臣は陝西河北河東三路の用兵前後の出入財用（例：陝西入一千九百七十八万・出二千百五十一万、用兵後は入三千三百九十万・出三千三百六十三万）を会計、亰師の出入金帛も比較した（宝元元年入一千九百五十万・出二千百八十五万、慶暦二年入二千九百二十九万・出二千六百十七万）。元昊の帰順で歳賜繒茶が二十五万に増え、契丹への歳遺も割地要求を受けて五十万に増加、西兵が罷めても調用は減らず、詔で辺臣・転運司に裁節を促し戍兵を内地に還し、三司戸部副使包拯が河北で冗官汰兵を協議した。翰林学士承旨王堯臣らの調査では皇祐元年の総入一億二千六百二十五万余に対し出は無余であった（七巻の会計書を三司に提出）。真宗代の内外兵九十一万二千・受禄宗室吏員九千七百八十五から、宝元以後の募兵拡大・宗室蕃衍・吏員増加で兵一百二十五万九千・受禄者一万五千四百四十三に膨張し、南郊賞賚も景徳の六百一万から明堂饗の千二百余万に増大した。
至和中、諫官范鎮は水旱の災に露立して自責する帝の姿勢と現場の吏の不称職ぶりの落差、重歛の政が続く実情を指摘し、中書（民政）・樞密（軍事）・三司（財政）が互いの状況を把握せず樞密が兵を増やし三司が財を取り続ける構造を批判、中書樞密が三司と通じて国用を制すべきと論じたが有司は上意を承けきれず実効を挙げられなかった。治平中、兵数はやや減っても隷籍者は百十六万二千（皇祐比三割増）、宗室吏員も増加を続け、英宗は勤倹に努めたが在位が短く経紀法度の整備には至らなかった。治平二年、内外入は一億一千六百十三万余・出は一億二千三十四万余（非常出はさらに千百五十二万余）で、諸路の積は一億六千二十九万余（亰師分は別枠）であった。

神宗の財政改革と司農・三司の再編

神宗は即位後、理財を重視し熙寧初、翰林学士司馬光らに国用制度の裁減調査を命じ慶暦二年の数値と比較させたが、光は「国用不足は用度の奢侈・賞賜の不節・宗室の繁多・官職の冗濫・軍旅の不精にあり、両府大臣・三司官吏が長期にわたり救弊の術を思案すべきで、拙速な裁減は効果がない」と論じ裁減局は罷められ三司の共析に委ねられた。王安石が執政すると三司条例司を置いて銭穀の法を修め、帝は「財賦は多いが用が節度を欠く」と述べ、宮中の一私身の奉が八十千に及ぶ例、公主嫁資七十万緡、沈貴妃の月料八百緡（太宗時代の質素との対比、元徳皇后の金線襜を太宗が咎めた逸話、仁宗初の公主奉料設定と献穆公主の逸話）を挙げた。禁中営造の抑制（龍図天章閣欄檻氈の新調中止、延福宮覆檻氈の停止、儀鸞司供禁中綵帛の省儀）、土木工作の制限（両宮倉廩武庫以外は罷省）、氈の内製化（河東製造要請を「牛羊司の毛は糞壌同然」と却下）、遠方産品の停止（金州斑竹簾・簡州綿紬・安州紅花・梓州碌等）、河北羊調達の改革（著作佐郎程博文の建言で契丹羊輸送の損耗を減らし民の保任制で四割の冗費削減）、氷竈の効率化（呂嘉問・劉永淵の建言）などが行われた。
帝が官司増置の費用を憂えると王安石は「増置は却って省費になる」と応じ、什一の税との対比論争もあった。倉吏の侵盗防止のため嚴立諸倉法が整備され、選人の祿も引き上げられた（司理から簿尉防団軍監推判官まで一万二千から一万五千・一万二千に増額）。中書審官東西三班院・樞密院・三司・吏部流内銓・南曹・開封府吏の受財は倉法で処断、亰師分の吏祿増額は四十一万三千四百余緡、監司諸州分は六十八万九千八百余緡に達したが、良吏が寡なく賕取が絶えず議論を呼んだ。王安石は陝西用兵の費（緡銭七百余万、楚建中考の沈起簿書との比較で半歳千二百万貫匹両）を踏まえ、詔で薛向に条上させた会計は擾りを招くとして三司帳司会計に留めた。熙寧六年、韓絳が三司を総べる立場から会計司を提案し（户口人丁税賦塲務坑冶河渡房園の租額年課、路ごとの出入増虧を比較し能否で黜陟）、三司使章惇も賛同、詔で三司会計司を置き絳が提挙したが、一州一路の会計式作成にとどまり未完のまま罷められた。
元豊の官制改革で三司の職務は六曹諸寺監に分散、元祐初、司馬光は戸部尚書（旧三司使相当）の左曹が右曹を管轄しない財政分裂（左曹の有余と右曹の不足が融通できない）を指摘し尚書が左右曹を統括する制を提案、旧三司管轄の銭穀財用事務は戸部に統合された。熙寧五年に曾布が始めた帳司（三司の吏を集めた専門部署）は元豊三年までの七、八年で官吏約六百人・費銭三十九万緡を要しながら勾磨の出失陥銭はわずか一万緡にとどまり無益として廃止、州郡の上省帳は転運司に戻され、蘇轍は文帳統合の煩雑化を懸念したが実現しなかった。
元祐三年、戸部尚書韓忠彦・侍郎蘇轍・韓宗道は文武百官・宗室の膨張（皇祐の一倍、景徳の四倍）と両税征榷の伸び悩みを対比し、治平熙寧間の任子・宗室恩例の拡大の見直しを求めた。詔で財用に関する裁省（諸班諸軍料銭衣賜賞給等の特支以外は削減）、聖節大礼恩澤の四分減一などが命じられたが、後に「裁減が細かすぎて国体を損なう」との批判で未施行分は停止、元祐の裁損は元豊旧制に復された。元豊の隠漏鈎考賞（十分の一）は元祐の賞薄化（一釐）で吏の怠慢を招いたとして旧に復し、省曹寺監の吏祿は元豊三年額を上限とする一方、劉摯は三省吏の増祿要求を却下、中都吏祿は坊塲税銭で賄う制に整理された。紹聖元符期には元祐の緊縮策が反転し、三省下の六曹吏にも元豊の見緡支給が復活した。導洛堆垜局・熙河蘭会経制財用司の廃止、市易欠負・積欠租輸の減免、茶塩苛政の是正（呉居厚・呂孝廉・王子亰・李琮ら酷吏、李憲・宋用臣ら内臣の生事の断罪）も行われたが、李清臣・章惇は財用匱乏の責を司馬光・呂公著・呂大防・蘇轍ら元祐の臣に帰し、左司諫翟思も元祐の緊縮を非難した。

徽宗期の財政膨張と応奉諸司

建中靖国元年、諸路転運司に歳入財用の都籍作成、崇寧元年には歳出入名数の提刑司経由戸部報告、財賦虧贏による賞罰、無額銭物の三年ごとの点検が制度化され、上供銭物の違負は分数に応じ段階的な処罰が科された。崇寧五年、戸部侍郎許幾が開封府の重禄通引官・客司・街道司額外兵士・亰料次銭三十八処を裁減、大観三年、諸路州軍の六尚局供奉物名件四百四十余のうち存続は十一、二割まで削減された。戸部侍郎范坦は戸部の歳入不足（一年の入が三季分にしかならず朝廷頼み）を訴え、御史中丞張克公は官冗（元祐比十倍）・厚禄の是正（節度使以下の減奉）を主張し支持を得た。工部の金銀銅鉛水銀朱砂等の帳籍管理強化、三十年分の出入・泛用数の報告義務、比部の勾稽遅延（崇寧～政和で二千六百七十余件）の是正も進められた。政和七年、熙豊と現在の財用比較・旁通格の制定、淮南漕臣張根は土木の費（人臣賜第の数十万緡など）と佐命の臣（趙普・韓琦）の質素さを対比し節約を訴えたが容れられなかった。
重和初、講画経費局が廃され、白地禁榷鉄貨・方田増税・榷酤増価・醋息収税・河北添折税米等の議は騒擾を懸念して撤回、裕民局も蔡京・徐処仁の主導に亰（蔡京か）が不満を示し廃止された。宣和元年、左藏庫の虧没（百七十九万余）を受けて都籍・催轄司・太府寺・左藏庫の相互監査体制が整備された。徽宗即位当初は冗費節約に努め、後苑の殿宇葺替に金箔五十六万七千を要した際「用金為箔は一度壊せば戻らぬ、まことに無意味」と罰則を命じたが、蔡京が相となると財利増修の政が侈靡を煽り、周官「惟王不会」の説を引いて前朝の節倹論を陋とし土木営造は前規を上回る豪奢に流れた。元豊改官制で亰官の供給は職錢に統合され嘉祐治平比で優遇されていたが、亰はさらに供給食料等銭を増やし宰執も同様に増給、亰罷相後に帝は法度混乱を憂え戸部侍郎許幾に浮費・濫祿の裁損（元豊旧制準拠）を命じたが、宰執の辞奉願いは司馬光の南郊給賜辞退にならい神宗が許さなかった前例を理由に却下、選人・庶人在官者の奉もむしろ増加した。宰執の食料も名目が増え台省寺監の厨銭増加を侍御史毛注が論じたが行われず、蔡京復権後は逆に裁損を主張した許幾が罪に問われ奪職となった。当時、節度使は八十余員、留後観察下遥郡刺史は数千員、学士待制中外は百五十員に膨張し、蔡京は「豊亨豫大」を説いて帝意に諂い、茶利を年百万緡に拡大、応奉司・御前生活所・営繕所・蘇杭造作局・御前人船所などが次々設けられ、花石綱の運搬費は一石につき民間三十万緡に及び姦吏の中間搾取も横行した。左藏庫の月費は三十六万から百二十万に膨張、三省樞密院の吏員も猥雑化し（一身で十余俸を兼ねる中大夫の例）、兼局（礼制局・明堂詳定・国朝会要・九域図志・一司敕令等）の増設で廩給も無度となり、侍御史黄葆光の批判は容れられたが実行されなかった。以後「豊亨豫大の時に衰乱の減損策を語る者はない」との詔もあり、あえて言う者は少なくなった。史院の供検吏だけで三省近千人、蔡京は榷貨務への筆帖で一紙万緡もの支給を行い私腹を千万単位で肥やしたため朝論が沸騰、詔で三省樞密院の吏額を元豊法に戻し歳賜も裁減された。
天寧節の錫宴費用も監司の濫用が指摘され、発運監司ごとの上限（三百貫・二百貫）が定められた。崇寧以来、言利の臣が秋毫まで析出し、沿汴州県の鎮柵増設による牟利、石炭の官売塲増加、市易務の炭専売、脚鋪牀・榨磨・水磨・廟図・淘沙金等の雑税が横行した。宣和以後、王黼が応奉を専管し掊剝を功とし、嶺南川蜀の農民陂罰銭・学制学事司贍学銭も応奉司に吸収され、国用は日に匱した。宣和六年、尚書左丞宇文粋中は南伐蛮獠・北贍幽燕・関陝綿茂の軍事費膨張、山東河北の寇盗、陝西上戸の京師流入・河東富人の川蜀流入・河北の蚕織荒廃・山東の水害と失時、応奉のための珍異買付による欠負の累積（一路数十万にのぼる例）、上供のための織文繍錦役工女の過重（一郡百余人）を訴え、祖宗時の有額・無額上供の定数と量入為出の原則が崩れている実情を憂えた。詔で蔡攸らに講議財利司を置かせ茶法以外の裁減を議させ、内侍職掌の宮禁関連は童貫（広陽郡王・領右府）の裁定に委ねられた。政和七年、諸路帥臣監司の裁省報告、後苑書芸局等の月省十九万緡（歳二百二十万）、応奉司管轄の窠名銭（両浙路銭・旁定帖息銭・湖常温秀州無額上供銭・淮南添酒銭等）の截節が命じられた。同年十二月の詔では、寛大の詔がたびたび出されても実効が及ばぬ実情を認め、茶塩立額・応奉司・花石綱・延福宮西城所租課・修造・製造局所を悉く廃止し所管財物を有司に付し、拘収した百姓地土も旧佃人に還付、掖庭用度・侍従官月廩の削減、諸兼局の廃止（大晟府・教学所・教坊額外人・行幸局・採石所・待詔額外人・都茶塲等）、免夫銭の停止なども決定された。
天下財用は御前・朝廷・戸部の三系統に分かれ相互不通で民が重困していたことから、詔で戸部が全体を把握する体制に改められた。戸部尚書聶山は熙豊以後増置の添給（額外医官・内中諸閣・福源霊応諸観清衛卒・后妃戚里・文武臣僚家の封国太夫人郡太夫人等の食料茶湯銭四十万八千九百余緡）の廃止を提案した。靖康元年、詔で兆庶を思う施政（乗輿服御・宮女・苑囿の削減、冗官・濫賞・貪吏の是正、上供収買額の削減、煩苛の令の蠲除、輕刑薄賦）が改めて示され、監司郡守に民の疾苦に応じた個別対応が命じられた。高宗建炎元年、諸路の無額上供銭は旧法のまま額を立てず、建炎三年に婺州上供額の羅二万八千匹を減じ定制化、福建広南の歳買上供銀を三分の一減じた。紹興二年、鎮江府御服羅省銭七万緡を劉光世軍に、紹興四年、諸路州県の天申節礼物の抑配禁止、淮南州軍の大礼絹免除、紹興五年四川上供銭帛の留用継続、紹興十一年から四川上供羅の内蔵復輸などが行われた（四路の天申節大礼絹・上供紬綾錦綺は計九万五千八百匹）。淳熙五年、湖北漕臣劉焞は鄂岳漢陽の上供額の急増（紹興九年の一分から十三年に二分増、鄂州は一万九千五百七十緡から十二万九千余緡へ等）を訴え、増額分を上限として以後の逓増を停止する措置が取られた。夔州路九州の百姓の上供金銀絹科買は淳熙六年から免除、淳熙十六年には両淮州軍の上供窠名銭が極辺全免・次辺一年展免とされた。紹定元年、江浙諸州軍の上供物帛折輸で銀による折輸上限（両不過三貫三百文）が定められ、両浙江東で計四百十三万八千六百十二貫が左藏西庫に送られた。咸淳六年、南渡以来の上供数の重さが問題視され、咸淳七年から嘉定～嘉熙の起截中数に基づく拘催（銀銭関会は咸淳三年基準、紬絹絲綿綾羅は咸淳二年基準）に改められた。

経制銭・総制銭・月樁銭・板帳銭

経総制銭は宣和末に陳亨伯が発運兼経制使として創始した名目である。建炎二年、高宗が揚州にあり四方の貢賦が期日通りに至らず、戸部尚書呂頤浩・翰林学士葉夢得らは亨伯の経制司（添酒銭・税銭一分増・頭子銭・売契銭等を細く広く歛める）が河北転運使時代に東西路で近二百万緡を得た実績を引き、諸路への拡大による数百万規模の増収を提案、緩急の暴歛を避けるため平時からの細微な蓄積を主張した。添酒銭・添売糟銭・田宅典売増牙税銭・官員請給頭子銭・楼店務房銭三分増などを両浙江東西・荆湖南北・福建・二広に及ぼし憲臣が領し通判が歛めて季末に輸送する経制銭が定められた。紹興五年、参政孟庾の提領措置で経制の額を増析し「総制銭」と改称、以後両者は並存した。財用司は諸路州県の出納係省銭の頭子銭（貫収二十三文省、うち十文は経制起発上供、十三文は本路郡県・漕司用）について、雑税出納にも同様に増額し漕司州分十三文を除いた残りを経制窠名に繰り入れる方針を示し、江西提挙司も常平銭物の頭子銭（旧五文足）を諸色銭同様二十三文足に増額し差分を経制司に送る案を提出した。紹興九年、諫議大夫曾統は経制使が戸部の職務と重複し監司郡県への不信を前提とする点を批判し廃止を求めたが容れられなかった。紹興十六年、諸路の経総制銭は本路提刑・検法幹辦官が拘催し歳終に殿最を課し、二十一年に守倅同検察、二十九年に通判専管とされた。乾道元年、諸路州県の出納貢添収銭十三文省を経総制銭に繰り入れ左藏西庫に別輸する制で、経総制銭は千ごとに五十六文を収めることとなったが兵凶時には蠲免も行われた。乾道三年に守倅共掌に復し、淳熙十六年光宗即位時に江東西福建淮東浙西の経総制銭十七万一千緡を減額、紹熙二年に平江府の経総制銭を歳二万緡減額、嘉定十七年に嘉定十五年以前の虧額を蠲除、端平三年には災傷検放苗米に対する経総制頭子・勘合・朱墨等銭の徴収停止が定められた。
月樁銭は紹興二年、韓世忠が建康に駐軍した際、宰相呂頤浩・朱勝非の議で江東漕臣が月に大軍銭十万緡を樁発し上供経制・漕司移用等の財源に供したことに始まる。当初漕司は州軍の力を勘案せず一律に科したため偏重の弊が生じ、江東西で郡県が横歛を重ねた（上供・経制無額添酒銭・浄利銭・贍軍酒息銭・常平銭及び諸司封樁銭が全て朝廷窠名とされた）。紹興十七年、州郡の寛剰銭を月樁に充てて民力を寛める措置が取られ、江東西の額は二十七万七千緡余減じられた。板帳銭も軍興後に創始された税目で、輸米の増収・交銭帛の増収糜費、富人の犯法への過重な罰金、胥吏の受賄と過大な課税、盗贓の被害弁済不履行、財産検査での卑幼分の除外、亡僧絶戸・逃産廃田の不実な処理など、州県吏の横取りの温床となったが、板帳銭の額自体が重すぎるため是正が困難であった。

内蔵庫の沿革

有司に属さない財貨を扱う天子の別蔵として内蔵庫があり、左藏の蓄えが不足する際に発して補った。宋初、諸州の貢賦は左藏庫に輸され、荊湖・巴蜀・嶺南・江南諸国平定時の珍宝金帛は全て内府に入った。太祖は帑蔵の盈溢を機に講武殿後に別に内庫を設け、「軍旅飢饉には予め備えるべきで民から重歛してはならない」と述べた。太宗即位後、漳泉呉越の相次ぐ献地・太原平定で蓄積がさらに厚くなり、左藏庫の一部を分けて内藏庫とし、内藏庫使翟裔らが上等の綾羅等を選んで帳籍を作り毎月樞密院に申告、講武殿後庫を景福殿庫と改称し内藏に隷させ、諸州上供物の月帳を内東門で進呈し外庭には関与させなかった（帝は「司計の臣が節約できず民に賦率が及ぶことを慮ってのこと、朕は嗜好のためではない」と述べた）。乾徳開宝以来、用兵・水旱振給・慶沢賜賚で有司が不足する場合は内藏から貸与し、課賦に余りがあれば償還、その籍を除く運用が続いた。淳化後の二十五年間で歳貸は百万余、時に三百万に達し累歳償還できないこともあった。景徳四年、新衣庫を内藏西庫とし、劉承珪が庫の経制を主導し出納・造帳・須知を整備、真宗も再臨幸して銘を刻石した。大中祥符五年、庫屋を重修拡張し香薬庫・儀鸞司屋も併せて四庫（金銀庫・珠玉香薬庫・錦帛庫・銭庫）に分けた（金銀珠宝十色、銭新旧二色、錦帛十三色、香薬七色）。天禧二年、内藏緡銭二百万を三司に支給、天聖以後は兵師水旱の費が不定で三年ごとの軍賚（緡銭百万・紬絹百万匹・銀三十万両・綺羅紗縠等五十万匹）を三司に助け、饒池江建の新鋳緡銭百七万を入れ旧蓄六十万を左藏庫に斥する運用が常態化した。三司の内藏からの貸与は名目こそ貸であったが実際にはほぼ償還されず、景祐中の内藏庫主者の報告では天禧三年以来四年間で九百十七万の貸与が未償還だった（太宗時代の貸与も久しく償還されず慶暦中に全て蠲除）。内藏の歳入金帛は皇祐中で二百六十五万七千十一、治平で百九十三万三千五百五十四に及んだが、儲積の増減は有司も詳らかにできなかった。
神宗は歳輸内藏銭帛の額を慶暦の上供に準じて定め、輔臣に「内藏庫の帳籍は文具に過ぎず財貨出入に関防がない」と述べ、龍脳珍珠を榷貨務に鬻いても代金回収・鈎考が行われていない実情や、太宗時代の内藏財庫が牙銭で厳密に管理されていた故事（晩年に真宗へ「善くこれを保て」と示した逸話）を引いて改革を促し、内侍李舜挙に帳籍関防の整備を命じた。以後、諸路の金銀輸内藏は三司が拘催、元豊以来は諸路の金帛緡銭輸内庫も提点刑獄司が督促し三司発運司の擅留を罪とした。起発坊塲銭は市易務を経ず直接内藏庫に寄帳、封樁の当輸内庫金帛緡銭の踰期・他用は擅用封樁銭法で処断された。太祖はかつて縑帛二百万を積み敵の首と交換する構想を持ち、景福殿とは別に貯えを設けた。元豊初、景福殿庫を改称し自ら詩を掲げた（「五季失図…」で始まり祖宗の内府創設の趣旨と守成の決意を詠う）。三十二庫として整理された後、羨贏の蓄積で二十庫にまとめられ、さらに別の詩も掲げられた。元祐元年、監察御史上官均は官制改革の趣旨（財を一司に理める）に反し内藏受納は金部右曹、奉宸内藏庫受納は大府寺という分掌のまま実質的な検察が及んでいない実情を指摘し、戸部・太府寺による内藏諸庫の検察を求めた。翌年、内藏庫物の多寡相除運用が認められ、置庫百年で初めて編閲が行われた。
崇寧元年、祖宗の内藏庫設置の趣旨（募士・威敵・振乏・固本）を再確認し、緩んだ管理の是正のため倉部郎中丘括が諸路を巡察した。崇寧三年、熙寧の制（江南諸路金銀課利を全て内帑に輸す）に対し元祐に戸部尚書李常が三分を転運司助成に回したため内帑が虧減した経緯を是正し、諸路新旧坑冶の課利金銀を熙寧同様に内帑輸送とし、後に大観東庫にも分割、さらに七分を内帑・残りを転運司とする折衷に復した。宣和六年、内帑銭物の截留借兌の制も整えられた。元豊庫は諸司の羨余銭・諸道榷酤塲の旧衙前酬奨銭（熙寧役法後は坊塲売却益）を集めたもので、司農寺が歳百万緡を中都に発する提案から始まり、元豊三年に司農寺南に元豊庫が建てられ非常時の用に備えた。元祐元年、右司諫蘇轍は元豊・内庫の財物が先帝の多方蓄蔵によるもので、積んで使わなければ東漢の西園銭・唐の瓊林大盈二庫と同じ弊に陥ると論じ、三十万緡を保甲募軍費に充てるべきと提案しその議が採用された。元祐三年、封樁銭物庫を元祐庫と改称、元豊庫は元豊南北庫に分割され、北庫は後に司空呂公著の廨に転用（南庫は旧のまま存続）。元豊六年、内藏庫緡銭五十万を毎年元豊庫に樁して軍費を補助する詔が出され、崇寧以後は諸路封樁禁軍闕額給・常平坊塲免役紬絹貼輸・東北塩銭・鬻売官田屋銭・封樁権添酒銭・房廊白地銭・公使庫遺利銭等が元豊庫に集約された。大観庫は元豊庫と同制で東西に分かれ、最後に建てられた宣和庫は泉貨幣余・服御玉食器貢等を扱い、蔡絛が王黼の応奉司に倣って寵を得ようとしたものとされる。靖康元年、諸路公使庫及び神霄宮の金銀器皿を元豊庫に集約する詔が出たが、戸部尚書聶山が元豊庫の北珠を勝手に取ったため、宰相呉敏は「朝廷に元豊大観庫があり陛下に内藏庫があるように、朝廷の用に闕けても内藏を取るには旨を要する、戸部が朝廷の庫務物を擅取してはならない」と欽宗に諫言した。南渡後の内藏諸庫の財貨は前代に及ばず、兵興による窮乏で助けとして取り崩されることが多く、その帳簿の詳細はもはや考証できない。以上をもって宋史の記述は多く欠けたものとなっている。