宋史卷一百六十　選舉志第一百十三　選舉六(保任考課)

保任の制

保任(推薦連帯保証)の制度について。銓注には格があり法に拘束されるため、法は公平を実現できても才を選び出すことはできない。そこで予奪昇黜の品式を備えつつ、官にさらに保任の責任を負わせた。改秩・遷資は必ず舉任(推薦)の有無を基準とし、職任が特に優れる場合はその都度目を立て、しばしば特詔により公卿・部刺史・牧守・長官が管下の者の才識・能否を見て挙げることとした。上は侍從・臺諫・館學から下は錢榖・兵武の職に至るまで、時に薦挙により任じられ、法に膠着しない運用がなされた。
国初、保任には限度が定められていなかった。建隆三年、常參官および翰林學士に、幕職令錄に堪える者をそれぞれ一人推薦させ、実情を明記させ親族を避けないよう命じた。まもなく推薦者が請託によって不正を行うようになったため、知制誥の高錫の上奏により、他人が訐告(告発)して事実であれば有官者は優遇して抜擢、未仕官者には官を授け、あるいは緡錢を賞し、事実でなければ告発者を反坐罰することとした。これ以降、陶穀らに通判に堪える者を推薦させたり、翰林學士・常參官に京官・幕職州縣の正員で升朝に堪える者を推薦させたりした。藩鎮の奏する掌書記が資敘を越える例が多かったため、両任を経て文学があってはじめて奏薦できることとした。また諸道の節度觀察使には管内の官から才識優茂・徳行敦篤な者を各二人、防禦團練使には各一人選んで闕庭に送らせ、その器量を観察してから登用した。推薦されて官を授けられた者は誥命に舉主の姓名を記し、後日推薦の内容と異なれば舉主も連座した。
太宗は牧守の任用に特に厳しく、諸道の使者に管内の履行が優れ政術・文学に秀でた者を調査させ、州長吏には判司・簿尉の中で清廉明幹な者を報告させ、驛で召して引見し知縣に任じた。また属部の司理參軍で廉慎かつ推鞫(取り調べ)に明るい者を推薦させた。雍熙二年、升朝に堪える者の推薦は翰林學士・兩省・御史臺・尚書省の官に行わせることとした。淳化元年、宰相以下御史中丞までに転運使に堪える朝官をそれぞれ一人推薦させ、「国家は幹事の吏を求め、外に主計の司を分け置いている。転輸を兼ねて按察・総覧する郡国の職任は特に重く、物情の緩急はすべてこれによる、功を求める者を懸念して事実を求めるべきだ。転運使が庶務を釐革し獄訟を平反し金榖の漕運で最も優れた成績を挙げ、あるいは民に利する施策を行った場合は年末に報告させ、それ以外は特に上奏する必要はない」と詔した。また三司・三館の職事官で既に抜擢された者は論薦の対象外とし、外任にあって才を抱きながら朝廷に知られていない者だけが奏薦の対象とされた。内外官の推薦した者が変節し規を超えた場合、自首すればその連座の罪は許すこととした。
太宗は政務の合間に兩省・兩制の清望官の名簿を取り、徳誉ある者を選んで挙官させ、推薦する者にはその爵里や歴任の殿最(成績)を明記させ隠すことを許さず、事実通りであれば賞典を与え、確認できなければ罪に問うこととした。また宰臣に「君子と小人は志向が異なる。君子は慎み深く暗室でも欺かず名節を守り軽々しく変わらないが、小人は口では忠信を語りながら行いが偏り、官にあっても賄賂を貪り刑罰を恐れない。薛智周は侍御史として婺州を治めたが、賄賂で成り上がり際限なく搾取し、その土産は羅州より豊かだと言われるほどで、民は彼を『羅端公』と呼んだという、これで彼の治政がいかなるものかわかる。卿らは人材選抜の職にありながら、今は朝臣に官を推薦させるだけで、推薦者自身を選ぶことをしないのでは、どうして人材を得られようか」と述べた。供奉官の劉文質はかつて両浙管内の官である高輔之・李易直・艾仲孺・梅詢・髙鼎・髙貽慶・姜嶼・戚綸の八人の治績を上奏したところ、いずれも璽書による褒諭を賜り、帝は「文質の推薦者はみな良吏だ」として文質を西京作坊副使に特進させた。
咸平年間、祕書丞の陳彭年が唐の故事に倣い自代(離任時の後任推薦)の制度を求め、祕書直學士の馮拯・陳堯叟に検討させたところ、拯らは「旧制では常參官および節度・觀察・防禦・刺史・少尹・畿赤令並びに七品以上の清望官は授任後三日以内に四方館で上表し一人を自代として推薦し、その表は中書門下に付され欠員のたびに推薦の多い者を量って授けていた。今は官品制度が変化しているので、両省・御史臺・尚書省の六品以上、諸司四品以上は授任後に自代の表を閤門に投じて謝恩し、外任者は授任後三月以内に表を驛便で届けさせるべき」と上言し、令とされた。
真宗の初め、しばしば舉官を詔したが常制はまだ立てられていなかった。大中祥符二年、幕職州縣官の初任者は吏事に未熟なため三任六考を経てはじめて論薦を許すこととした。五年、翰林學士以上の常參官が毎年外任の京朝官・三班使臣・幕職州縣官を一人ずつ推薦し、その治行にふさわしい任用を明記することとし、閤門・御史臺が年末にその数を確認し、推薦がなければ処罰することとし、冬季の差出の際にも舉官を経てから入辭させることとした。諸司使副・承制・崇班で西北邊や川廣の鈐轄・親民に任じたことのある者もこれに準じた。諸路轉運使副・提㸃刑獄官・知州・通判が管内の官属を奏薦する場合は人数を限らず、在任の労績を記して推薦できない場合や逸脱が明らかな場合はその旨を指摘し、避けることを許さず、翌年二月二十五日以前に到京することとし、期限に違えば都進奏院がその名を報告し考帳法に従って処罰した。三司使副は在京の掌事の京朝官・使臣を推薦した。推薦を受けた者について中書は毎年二つの籍を作成し、その名銜・歴任功過・舉主の姓名・薦挙数を記し、一つは中書に留め、一つは五月一日に禁中へ進めた。翌年の籍にはさらにこれまでの功過と舉主数を計上した。使臣は樞密院が籍を備えた。兩省・尚書省・御史臺官は出使から帰ったら訪問先や経由した近隣郡の官の治績の善悪を報告し、轉運使副・提㸃刑獄官・知州・通判が赴闕する際は前任地の官の治績を明記し、隣接・経由した州縣の善悪も併せて奏上でき、閤門に投進してから入見できることとした。朝廷が人材を求める場合や州縣の弊政・劇務を処理させたい場合は、籍の中から舉任・課績の数が多く資歴の見合う者を選んで宣勅の中に舉主の姓名をすべて列記し、任内で職務を果たせば特に遷秩させたが、うまくいかず、しかも本人の犯した過失であれば、官を去らなくとも閑慢で僻遠の地に移した。内外の群臣が三人以上を推薦し成績があれば、中書・樞密院がその姓名を報告して裁定・褒奨し、逆に三人揃って推薦しても職務を果たせなければ罪に問い、官を去るには至らずとも上奏して裁定を仰ぎ、当罰と当賞が相半ばする場合も按分した。
天聖六年、審刑院に常參官・在京刑法司をすべて詳議官とし、大理寺詳斷・刑部詳覆の法直官はすべて幕職州縣で法に明るい者に舉させることを詔した。自ら律の試験を求める者は五考を経て推薦者があってはじめて受験でき、律三道・疏二道の試験に加え小獄案二道を断じ、通じた者を中格とした。当時の舉官・擢人は制度が一定でなかった。國子監に講官の欠員が出れば諸路轉運使に経義に通じた者を推薦させ、人材を破格に登用したい時は近臣に贓罪のない才幹ある常參官・通判経験者を推薦させた。邊要の官には節度使から閤門使・知州軍・鈐轄・諸司使に殿直以上で材勇ある者を推薦させ、あるいは三司使から天章閣待制まで奏させることもあった。邊境に警戒が生じれば諸轉運使・提㸃刑獄に管内の官で將帥に堪える者を推薦させ、三路の知州・通判・縣令には近臣に廉幹の吏を推薦させ資格にこだわらず任用した。文行の士・錢榖の才・刑名の学に至るまで、その時々の必要に応じて推薦された。天聖以降、登用される者が多くなったため、近臣は詔を受けなければみだりに舉官しないよう戒められた。また薦舉を私に用いないよう詔で戒め、既に部使者に至った者は再び推薦できないこととし、失当な推薦をしても発覚しなければ抜擢を許すが不実であれば責を負わせなかった。
当初、選人は四考を経て推薦者四人あれば磨勘して京官に遷ることができたが、六考・推薦者五人への引き上げが詔され、そのうち本部使者が必ず含まれることとされた。御史の王端は「法では舉者二人で縣令に、令として過譴がなければ遷って職事官・知縣とし、また過譴なければ改官できるとしている、これは舉者二人でその三任すべてを保証している形になっている、朝廷は当初参伍(相互確認)の考察法を持たず、たまたま過失がないだけで信じて遷らせているため、平凡な人物でも自らの推薦を進めることができ、この弊害が是正されなければ深刻化する」と述べ、法が定められた。推薦されて令となり任内に再度推薦されてはじめて遷任し、そうでなければ常選に従い、みだりに昇補しないこととした。この頃、禁限を増やし、常參官が既に外任を授けられている場合は京官を奏薦できないこととし、現任の知州・通判・升朝官・兵馬都監・諸司副使以上および在京員外郎で知州・通判・諸司副使・兵馬都監を経た者だけが舉官できることとし、流内銓は内外臣僚の年間舉数を再び定め、文臣は待制から侍御史まで、武臣は觀察から諸司副使までそれぞれ舉吏の等数を定めみだりに超えられないこととした。推薦を受ける者は本部監司・長使・按察官の保証があり、かつ到官一考を経てはじめて磨勘できることとした。知雜御史・觀察使以上は年間京官の舉薦を二人までとし、常參官は再び推薦できないこととした。これにより舉官の数は縮小した。
監司についてはその管轄州の多寡・治めやすさの差により舉令の数を定め、本部でなければ推薦を許さなかった。その後さらに舉主が三員に増やされたのは、官の冗員の弊害が深まったため保薦の法もおおむね当初は簡略で後に詳細になっていったことを示している。英宗の時、御史中丞の賈黯は「今、京朝官から卿監に至る者は千八百余員に上り、吏部が奏舉して磨勘したのに引見されない選人はなお二百五十余人に達している。先朝と比べると、天聖の頃は法がなお簡素で、選人は四考で改官でき、諸路の使者が部吏を推薦する数にも制限がなく、在京の臺閣・常參官で知州・通判を経験した者は部吏でなくとも推薦できた。当時、磨勘して改官する者は年にわずか数十人だったが、その後資考が増え知州の舉吏の数も属邑の多寡に応じて定められ、常參官は士を推薦できなくなったが、条約が煩雑になるにつれ改官する者はかえって増えた、それでも引見の待機者はまだいなかった。皇祐年間に監司の奏舉数が初めて制限され、法はさらに厳密になったのに、磨勘の待機者は既に六、七十人を下らない。皇祐からわずか十年でその数は三倍にも増えた。なぜ法が疎かった時は数が少なく、今は法が密なのに数が増えるのか。それはまさに舉吏する者に毎年定員が課され、数を満たすことだけを目的とするようになったためだ。郡守が年に五人を推薦できるとして、年末に満たなければ、人々は自分が遺漏されたと思い、まさに推薦されるべき者も謗りを恐れて辞退してしまう。これが数ばかり多く真の才・実の廉潔が損なわれる理由だ。天下に明詔して、人がいなければ数を満たす必要はないと知らしめるべきだ」と述べ、天子はこれを受け入れて詔を下し、京官を舉薦できる臣僚の年間定員を元数の三分の一減らし、舉薦者三人以上の任満の選考は従来通りとした。これは舉者の数を減らして京官を絞るためだった。判吏部流内銓の蔡抗も「京官の奏舉は二年を経てようやく引見できるが、毎年の舉数はおよそ千九百員に及び、被舉者が多ければ磨勘の対象もますます増える。今、天下は員多く闕少なく三人で一闕を待つ有様で、これ以上改めなければ除吏はますます難しくなる、知雜御史・觀察使以上の年間舉官法は廃止すべきだ」と述べ、これに従った。これにより舉官の数はさらに縮小した。故事では二府に初めて入った者は自分の知る三人を推薦し大臣の能力を観察する趣旨だったが、後には請謁の風潮が勝って推薦が公正でなくなることがあった。四年、中書・樞密院の舉人はすべて才業の長所と堪えうる職務を明記し、帝の官を選ぶ意図に副うよう詔された。神宗の即位後、両府に初めて入った者の舉官は廃止された。
薦任の法は、選人は資を進め改秩するために、京朝官は任を昇るために用いられ、旧来すべて制度があったが熙寧以後さらに損益が加えられ、舉はすべて員数を限り年ごとに分けて舉させることとなり、制度はいっそう詳細になった。十六路の提㸃刑獄に年間京官・縣令の額を定めさせ、また察訪使者にも舉官を許し、選人が中都官に任じられる場合は旧来舉薦がなかったが、その属官に選人が六員以上いる場合は年間三員を推薦できるようにした。まもなく帝は旧来の舉官がしばしば請託によって得られていたことを問題視し、奏舉を廃止して定格によることとし、内外舉官法をすべて廃止して吏部・審官院に選格を協議させた。元祐の初め、左司諫の王巖叟は「辟舉を廃止し選格を用いるようになってから、功過は見えても人材は見えなくなり、内外ともこれを病んでいる。やむを得ず別の名目を立てて日頃の信頼を用いるようになり、『踏逐(候補選定)』『申差(推薦報告)』の名目が生まれた。踏逐は実質は推薦だが同罪連座の対象にはならない、しかも才を選び能を推薦することを『踏逐』と呼ぶのは正式な名でない、まして人に権限を委ねながらその知る者を推薦することを許さないのは通則に反する」と述べ、内外舉官法が再び復活した。
司馬光が宰相になった時、上奏して「政を行うには人を得ることが治の要諦だが、人の才は分野によって長短がある、皋陶・夔・稷・契でさえそれぞれ一官を守った、中人にどうして万能を求められようか。だから孔門は四科で士を論じ、漢室は数路(複数の径路)で人を得た。もし瑕疵を指摘し善を覆い隠せば朝廷に用いるべき人はいなくなり、器に応じて任を授ければ世に棄てるべき士はいなくなる。臣は宰相の職にあり官を選ぶ責任を負うが、識見は狭く、恬退で滞留する士や孤寒・遺逸の士をすべて知ることはできない。もし自分の知る者ばかり引き立てれば私に傾く嫌いがあり、資序だけに従えば必ずしも才を得られない。位ある達官にそれぞれ自分の知る者を推薦させればこそ、至公が実現し野に遺賢がなくなる。朝廷に十科の舉士を設けることを願う」と述べ、十科を挙げた。第一は行義純固可為師表科(有官・無官いずれも推薦可)、第二は節操方正可備獻納科(有官人を推薦)、第三は智勇過人可備將帥科(文武の有官人を推薦)、第四は公正聰明可備監司科(知州以上の資序を推薦)、第五は經術精通可備講讀科(有官・無官いずれも可)、第六は學問該博可備顧問科(同上)、第七は文章典麗可備著述科(同上)、第八は善聽獄訟盡公得實科(有官人を推薦)、第九は善治財賦公私俱便科(同上)、第十は練習法令能斷讞科(同上)であった。職事官の尚書から給舍・諫議まで、寄祿官の開府儀同三司から大中大夫まで、職の観文殿大學士から待制までは、毎年十科の中から三人を推薦し具状で保任すべきとし、中書に籍を置いて記録し、後日人材が必要になれば執政がその籍を見てかつて推薦された科格に基づき事に応じて試し、実績があればさらに籍に記すこと、内外の官の欠員には試験で効果のあった者を科目に応じて任じ、誥命にはその推薦した官の姓名を明記し、任官の後に実績が伴わなければ誤った推薦の罪に問うこととし、人々が推薦を慎重に行うことを求めた。司馬光はさらに「朝廷の執政はわずか八、九人にすぎず、旧知の間柄でなければその行能を知りようがない、これは私に流れる嫌いがあるだけでなく、選択の幅も極めて狭く天下の賢才を尽くすことはできない。もし世評を採訪すれば真偽が入り混じる、遊談の言を聞くよりは、連座を条件に保挙させる方がよい。だから臣は十科を立てて士を推薦することを奏したのだ。公正聰明で監司に備えるべき者は、たしかに請託や私情による推薦がないとは言えないが、推薦通りでなければ譴責を免れないとすれば、みだりに推薦することはできなくなる」と述べ、詔してこれに従った。
二年、殿中侍御史の呂陶は「郡守は千里の地を管轄し万衆の生計にかかわる存在なのに、能否を審査せず一律に資格だけで用いている。二度目の半刺(通判)を経て推薦者三人あれば任じられる仕組みだが、公正でなく明察を欠くことが十郡のうち三、四に及び、天下の民の半分がその養いを失っている。内外に年ごとに守臣に堪える者三人を推薦させ、資序にこだわらず衆論を採るべきだ、そうすれば才を選んで民を保護できる」と述べ、内外の待制・大中大夫以上に年間、二度通判資序を経て知州に堪える者一人を推薦させ吏部に籍を置くこと、三路および四縣を管轄する州に守臣の欠員が生じれば先に本資序の者を差し、次に籍に基づき薦挙者で埋めることが詔された。侍御史の韓川は「近ごろ、太中大夫以上が年ごとに守臣を推薦するが、推薦に漏れれば課績が優等であっても選に預からない、これは推薦だけを信頼の基準にしていることを意味する。しかし太中大夫以上はおおむね京師にとどまり請求に奔走する者が多く得やすく、地方の遠く貧しい者は在郡が長く治績が上考であっても、たまたま推薦がなければ通判より下に置かれ、三路や四縣を有する州に入ることも許されない。しかも州を縣の数の多寡で簡易・劇務に分けるのも尽くしていない、繁簡は事柄によるもので縣の数によるものではない、縣が多くとも事が煩雑でない場合も、縣が少なくとも煩雑な場合もある。考績の実情も併せて通令とし、縣の数で簡劇を分けないようにすべきだ」と述べ、吏部に法を立てて報告させた。まもなく年ごとの推薦が積み重なり吏部に授けるべき欠員がなくなったため、四年、太中大夫以上の年間舉法は廃止され、詔があった時のみ推薦することとなった。
紹聖元年、右司諫の朱勃は「選人が初めて任を受けたばかりで実務にまだ通じていない段階では推薦を経て京官になれないが、権勢に取り入り請託する者があり、職官・縣令の舉員が既に足りていても改官の舉員をさらに求める」と述べ、歴任が三考に達し資序が既に幕職令錄に入った者だけ改官の推薦を許すことが詔された。
当初、神宗は薦舉を廃止したが御史を推薦する法だけは廃止されなかった。熙寧二年、王安石は「御史を推薦する法があまりに厳密すぎて人材を得にくい」と述べ、帝は「執政者が言官の得人を嫌うことがあろうか」と述べた。中書が旧法を具申したところ、安石は「旧法では執政が推薦した者は御史になれないとしている、執政は日頃恐れる相手を推薦することで、その人物が二度と言事できないようにしている、法の弊害はこのようなものだ」と述べ、帝は旧法をすべて廃止し中丞に一任してその資格をやや緩めることとした。趙抃は「京官を用いるのは体裁に合わない、また知雜を経ずに専ら中丞に任せるのも旧制に反する」と述べたが、帝は「唐は布衣の馬周を用いた、京官を用いて何が悪いのか、知雜は属官にすぎない、長官に委ねるのが正しい」と述べた。侍御史の劉述は「旧制では御史の推薦は必ず京朝官に昇り資が通判に及んだ者、衆學士・本臺丞・知雜が交互に論薦し、一闕につき二人を挙げてそのうち一人を用いていた、今、専ら中丞に委ねれば愛憎が自分の判断に左右され公道が私恩に廃れる、あるいは権臣の託を受け親しい者を引き立て人主の威福を擅にすることもありうる、これは大いに不便だ」と述べたが聞き入れられなかった。法が改まった後、著作佐郎の程顥・王子韶・謝景福はちょうど条例司の属官だったが、中丞の呂公著の推薦により太子中允權監察御史裏行に任じられた。
宣仁太后の聴政の際、范純仁を諫議大夫に、唐叔問・蘇轍を司諫に、朱光庭・范祖禹を正言に任じる詔が出た。章惇は「故事では諫官はみな侍從から推薦を受け、その後大臣が上奏するものだ、今回は側近の推薦ではないか」と述べたが、太后は「大臣が実際に推薦しているのであり側近ではない」と答えた。惇はさらに「臺諫は大臣の法を越えた行為を糾すためにある、故事では執政が初めて任じられる際、親戚や推薦されたことのある者が現に臺臣であれば他に転任させ壅塞の弊を防いだ。今、天子は幼く太皇太后が万機を聴いておられるが、故事に背くべきでない」と述べたため、呂公著は范祖禹・韓績を、司馬光は范純仁を、みな親嫌により避けようとした。光は「純仁・祖禹は実に諫列にふさわしい、私のために賢を妨げるべきでない、むしろ私が位を避けよう」と述べたが、惇は「績や光、公著は必ずしも私するわけではないが、いつか姦を懐いて国政を執る者が現れこの前例を援用して親党を引き立てれば聡明が蔽われる、国のためにならない」と述べ、純仁・祖禹には他官を授け、侍從以上にそれぞれ奏舉を許すこととし、尚書・侍郎・給舍・諫議・中丞・待制にそれぞれ諫官二員を推薦させることとなり、純仁は天章閣待制に、祖禹は著作佐郎に改められた。後にはさらに司諫・正言・殿中侍御史・監察御史はすべて升朝官で通判資序の者を用いることが命じられた。
元祐六年、御史中丞の鄭雍は「旧来、御史の欠員は臺官が自ら推薦できたのは名を正し職を挙げるためだ、官制施行以来、御史中丞と両省が分けて推薦しているが、今の両省官はみな門下・中書の政事に関与しており自ら推薦するのは故事に反しかつ嫌疑がある、専ら臺官に委ねるべきで、もし私情を挟めば黜典があるはずだ」と述べ、御史中丞に殿中侍御史二員を、翰林學士・中書舍人に監察御史二員を、給事中にも二員をそれぞれ推薦させることが詔された。鄭雍はさらに「風憲(監察)の職の責任は専らであるべきなのに、臺属の多くが他者の推薦による現状は責任の本旨に反する」と述べ、中丞にさらに監察御史二員を推薦させることが詔された。八年、侍御史の楊畏は「風憲の任は人主が耳目を寄せるものだ、御史の登用に宰執が関与できないのに、両省の属官に推薦させるのは正しくない」と述べ、前の命令は取り消された。
武臣の薦舉には別の格式が立てられた。特定の職任に合わせて推薦する者、材武としてひとくくりに銓格に入れる者、さらにその上には謀略・膽勇があり統衆に堪える者、兵事に精通し邊寄(辺境の要職)に任じられる者などがあった。邊要の任使は樞密院に隷属させ、それ以外は審官西院・三班院が格に基づいて注官した。その後も制度は時折改まったが、薦舉の軽重・選用の帰属はおおむねこの制度を踏まえて立てられた。
建炎の兵乱では多事だったため、内外に文武の材略が卓越した者、あるいは布衣に埋もれた者、あるいは下僚に沈んだ者を、侍從・監司・郡守に捜し推薦させ、州縣に礼を尽くして行在に送らせた。また忠信寛博で絶域に使いできる者、智謀勇毅で万衆を統率できる者を有官無官を問わず登聞檢院に自陳させ、才謀勇略があり用いられる者は御營司に赴かせ才を量って登用した。また庶僚にそれぞれ内外官や布衣隠士で大用に堪える者を推薦させ、輔弼に抜擢して大功を協済させ、侍從に臺諫に堪える者や縣令・宗室・刺史を推薦させ、忠義の士で土疆を回復し王室を保護できる者を推薦させた。師臣・監司・守令には管内の現任・寄居・待次の文武官で智謀に長け武芸に精熟した者を推薦させ、また国初の功臣の後裔や中興以来忠義に死節した家の子孫を訪ね求めさせた。四年、朝班に欠員が多いため、臺諫・左右司郎官以上にそれぞれ士二人を推薦させ、執政も同席で選ばせた。外にある侍從で謫籍にあっても大過なく政事・才学が実に用いるに値する者があれば召し抜擢することとした。
紹興二年、廷臣は「今、武を右(尊重)とする世にあり、二三の大將がそれぞれ功を立てているが、微賤の中にもなお奇士が多い、広く薦挙して恢復の計を延問すべきだ」と述べ、帝はこれを是とし、觀察使以上にそれぞれ將帥に堪える者二人を推薦させ樞密院に籍録して選用に備えることとした。また中原の士大夫は長く隔絶され東南に流徙した者は媒介も援助も乏しく沈滞しがちなため、侍從に捜訪させ報告させた。三年、司馬光の十科が復活し、五使を諸道に派遣して廉潔清脩で吏民の師表となる人物を訪ねさせ、まもなく宣諭官の推薦者はすべて任期満了を待って入対させ抜擢し能吏を勧奨することとした。旧制が復活し、侍從官は受命から三日以内に自代の官一員を推薦し中書門下省が姓名を籍に記し、欠員が出ればもっとも推薦の多い者から補任することとした。内外の武臣は忠勇智略で自代に堪える者一人を文臣法に準じて推薦した。五年、監察御史から侍從官までに、縣を治めて実績の著しい者を監司・郡守に員数を限らず推薦させ、欠員に応じて選任し、大縣に堪える者を通算二十人まで資序にかかわらず推薦できることとした。十年、南渡後は人材が両浙に集まったため属吏の薦員が非常に狭くなり、部使者による薦舉改官の年間定額を増やした。十四年、守臣は任期満了時に入見の際、管内の縣令一人を推薦することが命じられた。
二十二年、右諫議大夫の林大鼐は「国初、常參官はみな内外・員数にかかわらず人を推薦できた。南渡の初め、恩がやや泛濫し従軍して改秩する者、捕盗して改秩する者、登対によって改秩する者などが僥倖を得た。今、朝廷は無事で名器を慎重に扱っているが、薦舉だけは依然として一路で貪り焦る者が速やかに昇進し、廉静な者が埋もれてしまう。今、考第の員数を増減して調整したい、任を一つ増やす者は舉主を一員減らし、十考の者は四員、十二考の者は三員、十五考の者は二員とし、舉法を減らすには実際に縣令を歴任していなければならず獄司の請け負いは含めない、その過犯を負う者は殿選の常の扱いとする、この格に該当する士は行いに落ち度がなく年も過ぎているのに、孤寒で老練にして道義を守る者ばかりだ、有司に条を上げさせ奔競を鎮めるべきだ」と述べた。
二十五年、侍從に治績の著しい知州・通判を推薦させ監司の欠員を補うこと、その保任は終身とし贓罪や不職があれば同罪とすることが命じられた。二十九年、聞人滋はさらに「在官の歴任十考以上で公私の罪がなければ、舉薦の数が不足していても等級を下げて改秩を許すべき」と請うたが、これがあまりに濫れることを懸念する声もあり、吏部の累年の改官の適中数を取って限隔を立て、舉狀・年勞を参酌して併用することとなり、この議は下された。中書舎人の洪遵・給事中の王晞亮らは上議し「本朝が薦舉の法を立てたのは、必ず歴任六考を経させて年月を遅らせ実功を求めるためであり、必ず舉官五員を要求したのは保任を多くしてその人物の確実性を保つためだ。今、議臣の請う通りにすれば、力のある者はただ待ち順番を狙うだけになり、才のない者もただ任期満了を望むだけで十余年で京秩に座して達することができてしまう、これが第一の不可である。改官の分数を減らして舉薦の少ない者を待とうとすれば、被舉の人は必ず失職・淹滞の嘆きを抱くことになる、これが第二の不可である。京官が得やすくなれば郎位に至るのも容易になり、任子の恩はますます減らせなくなる、これは入流の弊を救うことにはならない、これが第三の不可である。祖宗の法は大きな害がなければ軽々しく議論すべきでない、今にわかに二百年の成法を取り替えるのは、これが第四の不可である」と述べ、臣は旧に従うのがよいと考え、この議論は取りやめとなった。
三十年、武臣で推薦を受ける者が多くなったため、内外の大臣が推薦する統制・統領官はそれぞれ一秩遷らせ、將官以下の推薦者は両府に籍記させることとした。右正言の何溥は「近ごろ侍從に縣令の薦舉を命じたところ、聞くところによれば選人は大邑を授けられず籍記されるにとどまるという。人材を論じるのに資格にこだわらないのなら、なぜ縣令に大小の別を設けるのか。今推薦するのは才であって官ではない、劇易(繁閑)にこだわらず早く選除し、これを年一回行えば、十年後には天下に賢令が多く現れるだろう」と述べ、薦挙された守令は欠員に応じて順次除授し、既に差遣を受けている者は任満後に取旨することが詔された。帝は輔臣に「朕は人材簿を一つ持っており、臣下の推薦を退けたときもその姓名を記録している、選用の機会があればこれを探して用いる、いつも適当な結果を得ている」と述べた。
孝宗はかつて内外に、在任・閑居・待次の官から監司・郡守に堪える人材を選ばせ、資序で二等(現に任じられる者・将来任じられる者)に分けて三省に登記し、図として進呈させることで抜擢の参考とした。また武選の人材が多いのに抜擢が広がっていないとして、謀略沈雄で大計に堪える・寛猛適宜で衆を御し陣に臨める・驍勇で士気を鼓舞できる・威信があり邊郡を守れる・思智精巧で器械を治められる、の五等の科目を立て、軍功を経た觀察使以上にそれぞれ二人を推薦させた。また典章に通じ朝儀を掌れる・民事に練達し郡寄に堪える・財計に明るく民力を裕やかにできる・身を持し廉潔で貪鄙を律することができる・弁舌が立ち奉使に備わる、の五等は軍功のない觀察使以上に推薦させ、いずれもその実績を具体的に指摘させ美辞麗句だけの推薦を許さなかった。
隆興二年、廷臣が上言し「国朝は文武を一体とみなしてきたため、武臣が文学で文資に換えられ、文臣が材略智謀により右職(武官)に換えられ邊寄に任じられる例がある。だが文武の両径路はもともと相容れない性格を持つため、文臣が戎事を総理しても武階に換わらなければ気質の相違から不満を抱く者が出る。今、兵塵はまだ収まらず恢復を図るべき時、広く中外から材智権略あり臨邊・制閫に堪える者を探し求め、旧制に倣って改授すべきだ」と述べ、これに従った。乾道以後、さらに大將の家系で武勇を代々受け継ぐ者、武舉及第・武芸絶倫で将佐に堪える者を選んだ。廷臣は「今、国家の兵は東は淮海から西は川蜀に至り総勢百余万にも及ぶが、その中で將帥に堪える者はその上にも下にもいるはずなのに、朝廷はその気を振るわせ才を表す術を知らない。今、文臣は舉主三人あれば循資し再任、五人あれば改秩できるのに、武臣にはこの制度がない。古語に『三辰(天象)が乱れれば士を抜擢して相とし、蠻夷が服さなければ卒を抜擢して將とする』とある、都統制には監司に準じて年間武臣二人を、それに準じない者には郡守に準じて一人を推薦させ、智勇ともに全うする者を上とし、士卒をよく撫する者・膽勇に優れる者を次とし、將校・士卒を問わず優遇して抜擢すべきだ、推薦された者に戦陣で命令に従わない者があれば、文臣が入己贓(私腹を肥やす贓罪)を犯した場合と同様に舉主も併せて処罰すべきだ」と述べ、帝はこれを裁可し法として定めた。三年、禮部尚書の趙雄は「侍從・臺諫・両省に、知縣資序以上の者から年ごとに郡守に堪える者を、通判資序以上の者から監司に堪える者を推薦させ、漢の雑舉の制を用いて三省が詳細に考察すべき」と請い、詔してこれに従い、内外の雑舉はそれぞれ年五人までとし、保挙官が五員以上に及ぶ場合は連署して共に奏上することとした。帝は「薦舉は本来人材を得るためのものだが、干請(私的な請託)によりかえって奔競を助長する恐れがある」と述べ、龔茂良は「三代の良法であっても弊害を免れない、今、監司・郡守を精選しようとすれば薦舉に頼らざるをえない」と述べた。帝は「今のように雑舉にすれば衆論が一致し、しかも中書の考察を経て除授されるのだから、これも広く採り遴選する道だろう」と述べた。吏部は「武舉・軍班武藝・特奏名出身で巡檢・駐泊・監押・知砦を務めた者を、文臣の闗升の条令に比して、実際に歴任六考を経て舉主四人(うち監司一人)があれば闗升を許し、親民の正副將で両任・舉主二人(うち一人は監司)であればやはり闗升を許すべき」と請い、副將への昇進は文臣の初任通判資序に、再闗升は正將として文臣の次任通判資序に、路分副都監は文臣の初任知州資序に、小郡州鈐轄は文臣の次任知州資序にそれぞれ準じることとされた。
孝宗は年間舉京官の数が濫れていることを憂い、内外の薦舉改官の員数を、六部・寺監の長貳・戸部右曹の郎官などは三分の一減、禮部・國子監の長貳はさらに半分減、前宰執は年に各二員減、諸道の轉運・提刑・提舉常平茶鹽・學事司・總領茶馬鑄錢司・安撫制置司および諸路州軍はいずれも四分の一減とした。これにより通籍の数はさらに縮小した。
光宗の時、論者は「被舉者が多く、朝廷は私に流れることを疑って信じられず、また濫れることを憂えて従いにくい、たとえ賢才がいても僥倖の者と一緒に棄てられてしまう、条約を定めるべきだ」と述べ、帥守・監司に単独での薦士を禁じることが命じられた。当時、薦舉によって多くの人材が得られていたが、一方で廉声に乏しい者が廉吏として推薦され、面識のない者が知己として推薦され、文を能くしない者が著述に備わると推薦される例もあったため、臣僚には人がいれば推薦し人がいなければ空欠のままとするよう命じ、あまりに誤った推薦は摘発することとした。嘉泰二年、内外の薦舉はすべて実跡を具えて報告することが令とされ、これ以降、監舉の弊害はやや改まった。嘉定十二年、監司・守臣に十科の政績・自代の候補を推薦させ、公然と列薦させて籍に記し、任期満了時に舉数が多く政績・行誼のある者を審査して抜擢することが命じられた。
宋初、内外の小職の任用は長吏が自ら奏辟(招請)できたが、熙寧年間にすべて廃止され選部に帰した。ただし沿邊の兵官・防河・捕盗・重課額の務場のような重要な職務には専法があり奏辟が認められたため、辟置が完全に廃止されることはなかった。しかし常格から外れると、姦人がこれに乗じて私を行うことがあり、元祐以来しばしば行っては停止された。心が公明であれば知る者を用いて良法となるが、私に従い理を昧ませれば才が用いられず請託・賄賂が横行する、それならばむしろ銓曹に委ねて公法によるべきではないか、という意見もあった。
建炎の初め、河北招撫・河東經制・安撫等使に將佐・官属の辟置を許し、行在の五軍および御營司の將領にも大小使臣の辟置を許した。諸道の郡縣は残破し官吏も離散していたため、諸司が人を誘って欠員を埋め、先に職に就かせてから後で身分を上申することとしていた。これにより州郡の守將はみな軍興の名目で官属を勝手に交代させ、罪により籍を除かれ復職していない者や守選未満の者を任用する例が出て朝論はこれを問題視し、正しい部注(吏部注官)に戻すよう命じたが、陜西五路・兩河・兩淮・京東等路の經畧安撫司の属官だけは辟舉を許し、それ以外の路は廃止した。四年、諸鎮撫使が新設され管内州縣官の辟置を許されたが、論者は「遠方の民には慰撫が必要なのに、峽州の四縣では軍功や胥吏で知縣に補された者、欄吏(税関吏)で監税に補された者が多く、民がその害を被っている」と述べ、峽州・江陵府・荆門軍・公安軍の州縣官の欠員を安撫司の奏辟に委ね、御史臺に旧に依り承務郎以上の官で主簿・檢法官の辟舉を行わせ資序を限らないこととした。
紹興二年、臣僚が「近年、帥守・監司の辟官が部注の枠を奪い、朝廷も抑えられず銓曹も逆らえない、しかも添差(不釐務)の官が多く、上は監司・倅貳から下は掾属・給使に至るまで、一郡に兵官八九員、一務に監當六七員と旧来の数倍に膨れ上がり、無事の官を存置し重い禄を食ませることが民を苦しめている、闕を精査し省くべきで、そうでなければ宮廟の禄を与えるべき」と述べ、既に辟差により資任を得た者は旧闕を根拠に次の順番を妨げてはならないことが命じられた。六年、諸道の宣撫司の属官は本司の奏辟を許すが、京官は二年任期とし留任を望む者は取旨することが詔された。兵乱以来、辟官の中には十年経っても退かない者がいたためこの条約が定められた。二十六年、既に知縣に注された縣令は奏辟を許さないことが詔された。
孝宗の初め、内外の専法による辟闕は旧に依ることが詔された。乾道九年、監司・帥臣は令に定めのない奏辟を新たに行うことを禁じ、辟する対象は既に差遣を受けた欠員を侵してはならないこと、違反は御史臺が糾察することが命じられた。淳熙三年、今後は極邊の知縣・縣令の欠員は本州の守臣による奏辟に一任し、旧来のような権攝を許さないこと、ただし現に攝官として民事に留意し百姓に慕われている者は、資格の有無にかかわらず特に奏辟を許すことが命じられた。七年、未だ銓試に中らず歴任もない初改秩の者は差辟を許さないことが令とされた。
理宗の寶慶三年、廣南東西路の通判・幕職・教授などの官で従来辟法が許されていなかったものについて、任期満了前に欠員を報告させ後任が未定であれば部に申告し、欠員が三か月を過ぎて誰もいなければ省に申告し本路の通判に降ろすこと、京官の欠員は諸司の奏辟に、選人の欠員は漕司の差配に委ねること、知縣として三年未満・通判として二考未満の者は他の欠員を先んじて奏辟することを許さないこと、諸司の属官はみだりに自ら辟置してはならないこと、正官が長く欠けている場合は次官に暫く攝させ朝命を待ってから奏辟することが定められた。淳熙十一年、御史臺の申請により銓法を厳格にし、監司・郡守が親戚を属吏として辟することを禁じ、また選人で考第がなく舉主三員に満たない者や納粟人(財を出して官を得た者)は考第・舉主があっても令には辟しないこととした。寶祐三年、諸路の監司・帥閫が辟すべきでないのに辟した場合、辟主と受辟した官の双方を鐫秩(降格)することが戒められた。

考課

宋初は旧制を踏襲し、文武の常參官はいずれも曹務の閑劇に応じて月限を定め、考課が満ちれば遷任した。太祖はこれが名を循い実を責める道ではないとし、年月による叙遷の制を廃止して審官院を置き、中外の職事の考課を管掌させ、京朝官の受代・引見・磨勘は労績がなければ秩を進めないこととした。その後の法では、文臣は五年、武臣は七年、贓罪や私罪がなければ遷秩できることとし、贓罪を犯した場合は文臣七年・武臣十年とし、中書・樞密院が取旨した。七階の選人は考第・資歴に過犯がないか労績があれば順に遷らせ「循資」と呼んだ。考第の法では、内外の選人は一年を一考とし、日数が足りなければ考として成立せず、三考経ても交代がなければさらに一年を経て第四考とし、既に計上した実績は重複して計算しなかった。
当初の令では、州縣の戸口が現戸に比べて十分の一増えれば刺史・縣令の考課を進め、一割減れば一等降格することとした。建隆三年、さらに科賦(税)に十分の一を超える滞納がある場合や公事の懈怠で処罰を受けた例がある場合も戸口減少と同様に考課を降格することとした。吏部南曹はさらに周制に倣い、州縣官が戸口を増やし税を増やした場合は受代の日にその旨を籍に記し、千戸以下で百戸増やせば一選減、三選以上減らした者には章服を賜り、主簿は秩を進め階を上げること、逃亡した民を呼び戻した場合も同様とすることを求めた。この年、縣に初めて尉を置き、捕盗条(盗賊逮捕の規定)を頒布し、三期限(各二十日)を与えた。三限内に捕らえれば縣令・尉に等第に応じた賞を与え、三限を過ぎても捕らえられなければ尉は俸給一月分を罰せられ、令はその半分を罰せられた。尉が三度罰せられれば令は四度罰せられ、いずれも一選降格とし、三度殿(降格)されれば停官とした。令・尉が賊と戦い尽く捕らえた場合は緋の着用を賜り昇進させた。乾徳四年、招携・勧課(民を招き寄せ農業を勧める)によって民籍・租額が元の数から増えた縣令・佐官はその功に応じて一選減じ、さらに一階を進めることが詔された。
太宗は治世に励み、官を郡縣に分遣して官吏を廉察させ、河南府法曹參軍の高丕らはいずれも不勝任として免官された。また諸道に管内の官を糾察させ、優劣を三等に分け、政績が特に優れた者を上、職務がまずまず治まっている者を中、事に臨んで弛緩し実績のない者を下とし、年末に報告させた。以前、諸州の掾曹・縣令・簿尉には戸部南曹が印紙の帳簿を与え、州郡の長吏がその功績・過失を記入し任期満了後に有司へ送りその殿最を判定させていたが、これを申明させ、諸州が別途公據を発行する慣行は廃止した。判吏部南曹の董淳は「有司の批書に脱漏が多い」と述べ、一事漏らせば一選降格、三事漏らせば一資降格とすることを令とした。これ以降、職事官も州縣に準じて南曹の帳簿が発行され、天下の知州・通判・京朝官で外に釐務する者には御前印紙が発行され課績が記録された。
蔣元振は知白州として清簡な政治を行い民に大いに便益があったため、任期満了後も民が部使者に留任を請願し十八年にわたり後任を受けなかった。姚益恭は清白で才幹があり知鄆州須城縣として鞭朴(体罰)を用いずに境内をよく治めた。淳化の初め、採訪使がそれぞれこの状況を報告したところ、詔して褒め、元振には絹三十匹・粟五十石を、益恭には對衣・銀帯・絹五十匹を賜った。
四年、初めて磨勘の司を分置し、審官院が京朝官の考課を、考課院が幕職州縣官を掌り、差遣院を廃止して審官院に統括させた。詔して「郡縣で治行が特に優れ吏民が畏服し、居官が廉恪・莅事が明敏で闘訟が減り倉廩が満ち盗賊が絶え管内が清粛な者があれば、本道轉運司がその名を報告し驛で闕下に招いて実情を尋ね旌賞を加える。逆に貪冒で実績なく闘訟を長引かせ憲度を越え盗賊が横行し管内が治まらない者もその状況を記して報告し貶斥を行う」とした。翰林學士の錢若水・樞密直學士の劉昌言に審官院を共同で管掌させ功過を審査し昇降を定めさせ、また判流内銓の翰林學士蘇易簡・知制誥の王旦らに考課院を管掌させ、その職を重んじた。流内銓は常調(通常の選考)の選人を、考課院は奏舉および歴任の殿最のある者を管掌した。
翌年、帝は自ら京朝官三十余人を選んで自筆の戒諭を印紙に記し「政に勤め民を愛し法を奉じ姦を除いてこそ功績として書ける」と述べた。また錢若水に「奉法除姦の言葉は諸臣に理解されないかもしれない、除姦の要は奉法にあると説明せよ」と語った。至道の初め、考課院を廃止し流内銓に統合した。二年、使者を派遣して諸道の長吏を廉察したところ八人が公正・恵愛の政をなしていることがわかり、いずれも璽書で奨諭した。
真宗の即位後、審官院に京朝官の殿最を考えさせ、京朝官の引見・磨勘・遷秩による引見はここから始まった。以前は恩慶のたびに百僚の多くが序進を得ていたが、帝はこれを廃止し、郊祀の恩のみ勲階・爵邑の加増を許した。帝は群臣の中で聞望のある者を観察し、刑部郎中の邊肅ら二十四人を得て閤門で再引見させ、その辭氣・文藝を見て優れた昇進を与えた。景徳の初め、諸道に管内の官吏の能否を三等に分けて審査させ、公勤廉幹で恵が民に及ぶ者を上、幹事だが廉譽に乏しく清白だが治声のない者を次、畏懦貪猥の者を下とした。
仁宗は特に下吏を憐れみ、銓法では選人に私罪があれば磨勘を許さなかったが、近臣に「門謝(拝謁)に至らず対敭(応答)に失儀があっても罪としてはならない」と諭し、さらに「州縣の秩は卑しいのに長吏の多くが些細な過失をあげつらい法を厳しく適用して昇進を妨げている、朕は甚だ憐れんでいる」と述べた。宰相の王曾は「引見の際に陛下がその軽重を酌んで少しずつ抜擢すれば、下位に才が滞ることはなくなるでしょう」と述べた。その後、選人の中に束鹿縣尉の王得說という者があり、歴官に過失少なく考課の成績も最も優れていたが保任者がなかったため、帝はその孤貧を察して特に大理寺丞に抜擢した。
天聖年間、勲徳・善状のない文武臣僚は非時に秩を進めることを許さず、非次に罷免された者は転官・帯職を前例としてはならないことが詔された。両省以上は旧法で四年に一度遷官していたが、この時から歴履を具申し取旨することとした。京朝官の磨勘年限は、私罪や過去の罪があった場合はその情状の軽重、勤績、舉者の数を勘案して奏上し取旨することとし、私犯がなく成績・舉者が揃っていればいずれも順に遷らせた。自ら京師で釐物務を求める者は五年に一度磨勘し、舉薦・選差による場合はこの限りでないこととした。善政・異績があれば事の大小に応じて昇進させ、選人もこれに準じた。また監物務から親民に入り次いで通判に、通判から知州に昇るにはすべて舉者を用い、舉数が不足すればみだりに闗升できないことを定めた。
慶暦三年、輔臣の范仲淹らの上奏により磨勘・保任の法が定められ、朝官から郎中・少卿までは清望官五人の保任がなければ遷任できないこととしたが、その後、知諌院の劉元瑜は「これは奔競を助長するだけで廉恥を養う道ではない」として廃止した。
八年、近臣に時政を論じさせたところ、翰林學士の張方平は「祖宗の時、文武官には磨勘の年限が定められず、年月による昇進の順序もなく、才実ある者は下位からたちまち超擢され、才実のない者は一官を十余年守っても転じず、監當や知縣・通判・知州の任にあって数任経ても遷らない者もあった。当時の人はみな自ら勉め、労効がなければ昇進できないことを知っていた。祥符以後、朝廷はますます寛大な運用に傾き、監當から知縣、知縣から通判、通判から知州へは両任を限りとし、在任三年でおおむね磨勘を受けられるようになった。先朝はこれをようやく行い始めたばかりで弊害は見えなかったが、今や年月を経てこれが常態と化し、誰もが自分の分として当然のように得ており、賢不肖を問わず勧奨の意味がなくなっている。陛下にはこの制度を改めていただきたい。磨勘・叙遷に該当する者は必ず労績があるか、あるいは特勅で選ばれた官の保任があってはじめて転遷を許し、労績もなく保任もない者はさらに在任年数を延ばすべきだ。保任の法は清望で才識ある人物を選んで舉官させるべきで、そうすれば執政の臣が清望官を推薦し、清望官が親民官を推薦する構図になり、官に欠員が出れば員数に応じて推薦することになり、急ぎて才を求め民を愛する意が示されるだろう」と述べた。
嘉祐六年、詔して「朕が観るに古の治世の牧民の吏は多くその職に称い百姓もその業に安んじていた。今、人材を求める道は狭くなく善を責める法も詳細なのに、吏の多くは職を失い民のためを思う意にかなっていない。これは人材が特に少なくなったからでも、世が変わったからでもなく、おそらく官にとどまる期間が短いためだろう。智能材力の士に興利除害・禁奸勧善の意があっても、年月を貸さなければその実を挙げることはできない、功を全うする道がなくなる。今後、諸州縣の守令で清白で民を煩わせず政績が特に優れ実際に民に恵みが及んでいる者は、本路あるいは州が連署して同罪の責任のもと推薦し、政績の実状を報告させ、中書門下が実情を確認したら再任を許すこととする」と詔した。
英宗の治平三年、考課院は「知磁州の李田が再考で劣等となり監淄州鹽酒稅務に降された、考劣により降等となったのは李田が初めてだ」と述べた。以前は殿最の格法は発運使から知州に至るまでみな考課院に帰し、専ら監司の判定した等級を基準としていたが、監司を考課する際はその管下の吏の能否を総合し、採訪した才行と合わせて課とし、いずれも中等に書かれて高下がなかった。神宗の即位後、すべての職に課を設け、すべての課に実を求めることとした。監司の上申する守臣の課で等級に達しない者は展年・降資とし、治状の優れた者は増秩・賜金帛のうえ璽書で奨勧した。監司以上は御史中丞・侍御史が考校した。
縣令の課は、断獄が公平で賦入が民を煩わせず均役・屏盗・勧課農桑・振恤饑窮・導脩水利・戸籍増衍・整治簿書がなされていることを最とし、徳義清謹・公平勤恪であることを善とし、両者を合わせて治行を参考にし上中下の等に分け、能否が特に優れ、または劣る者にはさらに優劣の二等を別に立て、年ごとにその状を報告して賞罰を詔した。優劣に入る者への賞罰は特に厳しかった。その後さらに一路の長吏に甚だしい優劣がなければ別に優劣二等を立てず上中下三等の区別だけで報告させることとした。この時、内外の官職はそれぞれ所属する司の考覈に従い、中書はすべてこれを籍に記し、毎年末あるいは除授があれば殿最の差を照合しもっとも顕著な者を昇降させた。
熙寧五年、考課院は廃止され、時々使者を派遣して州縣を訪ね吏の課績を調査させた。知州・通判は中書に、縣令は司農にそれぞれ籍を上申し照合させたが、侍從で郡を守る者だけは考法によらず朝廷がその治績を見極めることとした。
元豐元年、労効による酬賞はすべて五等に分け、有司がその等を確認して差を進めることが詔された。第一等の京朝官・大小使臣はいずれも一官転じ、選人で資歴の深い者は京朝官に改まり資歴の浅い者は両資循る。第二等は官の高下に応じて資を上げるか磨勘年数を減らし、軍功・捕盗の者だけは第一等・第二等いずれでも改まることができた。第三等以下の京朝官は差をつけて賞を減じ、もし一人が両方の賞に該当すれば累計してその等を遷ることを許した。三年、御史臺の六察按官が糾劾した官司の失職の多寡により殿最を定め、中書に簿を置いて随時記録し、任満時に取旨して昇黜することが詔された。
元祐の初め、御史中丞の劉摯は「近ごろ朝廷は名実を審査する政を主とし、下はこれを刻薄に受け止め、教化を広げ寛大な恩沢を行おうとしても下は苟簡(いい加減)に流れている。先に監司数人が搾取して民を害したかどで罪を問われたが、無知な者たちはこれを矯枉過正だと誤解し緩縦委靡を安静と勘違いしている。監司の考績の政を改めて定め、常賦の登耗・郡縣の勤惰・刑獄の当否・民俗の休戚を殿最の基準とし、毎年末にこれで誅賞すべきだ」と述べた。文彦博はさらに「唐の六典に記された徳行・才用・労効の三類で在選の士を観察し能否を判別する方式を、今の選格はことに舉主を偏重し軍功があれば上とみなしているが、舉主も軍功も求められればあるいは偽ることがある、すべてを頼るべきではない、吏に三類を模して才徳功効を判定させ、中書門下に送って再確認させ、選に応じた者を引見して去留を決めるべき」と述べ、近臣に議させることが詔された。議者は元豐の考課令を用いて等級を定め年に五人を超えない範囲で昇黜させることを求めた。後に縣令の課には四善五最の目が立てられ、監司の轉運課格が増減され、守令は五等に分けられ磨勘法も緩和された。当初、元祐年間には吏・戸・刑の三部の郎官課も立てられていた。崇寧年間、論者は周制に倣い年末に省・寺・監・六曹の長にそれぞれ属官を審査させ、その官の成果を三年ごとに勤惰を校して賞罰を行うことを求めた。
大観元年、詔して「国家が民を養い休ませてすでに百五十年、人口は日々増えているのに戸部の民籍は増えていない、州縣が進丁(成年に達した者)・入老(老年に達した者)の記録・脱落を正確に処理していないため課役が不均衡になっている、これはすべて守令が職務を怠っているためだ、考課法を厳格にすべきだ」とされた。考課の法はその時々の重視点に応じて誘導・抑制のために立てられてきた。勧学・墾田・植桑棗・振貸・葬枯骨・興發坑冶・詔に従い誘導を怠らない・道徒(流民)を進ませる・賦税を速やかに整える・贓吏を糾弾する、などはすべて時勢に応じて品目が増やされたもので、旧法自体は変わらないが、運用にあたる者がみな良吏とは限らず、請謁により実を歪める例も多かった。
紹興二年、初めて監司・守臣に考課の法を行わせることが詔された。当時、郡縣は度々兵火に罹っていたため、戸口の増減によって守令の課を別に立て、上中下の三等、各等をさらに三甲に分けて籍を置き、守倅が縣令を、監司が知州を考察してその成果を照合し優劣を比較して賞罰を行った。五年、縣令の四課(糾正稅籍・團結民兵・勧課農桑・勧勉孝悌)を立て、三年で成果を挙げた者に旌賞を加え、実績のない者は淘汰することとした。
臣僚が上言し「守令の政治にはおおむね七つの要点がある。詔令を宣べる、風俗を厚くする、農桑を勧める、獄訟を平らかにする、財賦を理める、学校を興す、戸口を実にする、である。人を得れば七つすべてが行き渡る。今の監司は古の刺史に相当するが、近年、守令の姦貪を監司が摘発することがなく、その怠慢の弊害は日々深まっている」と述べ、戸部侍郎の張致遠もこれを訴えたため、監司に守令の考察と糾察を戒める詔が出された。まもなく江淮の官の任期を長くしその功過を審査するよう求める声があったが、帝は「朕はかつて元帥だった時、州縣官が三年の任期でも一年目でようやく威信を立て、二年目で規矩を守り、三年目にはようやく人心をつかむための工作に努める有様を見た、今は二年任期のため、修繕・統治への志があっても実行の余裕がない」と述べ、この請いに従った。この時期、年に十五事で監司を考校し四善四最を求め、縣令の考校で期限違反や不実がある場合は罪とした。また監司に年二度、管内の知縣の善政の有無や愚昧な失政を報告させることが詔された。
十三年、淮東・京西路の州縣は考課ごとに戸口増加・農桑勧課・水利増修などを批書させ、年末に監司が実情を確認して比較すること、守臣の条は九項、通判の条は十四項、令佐以下はそれぞれ差を設けることが詔された。二十五年、州縣の貪吏の横行を監司・郡守が糾察していないとして、監司に郡守の放縦を按劾させ、臺諫に監司の失察を弾劾させ、毎年その按劾の多寡を殿最の課とすることが命じられた。
二十七年、校書郎の陳俊卿は「古人はそれぞれ一官を守り生涯を過ごした、地位を変えても必ずしも能力を尽くせるわけではない。今、監司・帥守が小州から大州へ、東路から西路へ移り、朝廷の百執事もしばしば日を数えて遷任を待ち、居所の官を旅館のように扱っている。政術の優れた者には秩を増やし金を賜るか、あるいは任期満了まで待たせてから遷らせ、その職に長く在らせて勤惰を観察して昇黜すべきだ、そうすれば人はその分に安んじ万事が滞りなく進むだろう」と述べ、三省にこれを実行させる詔が出された。隆興元年、湖南北路の守令が開墾した田畝が千頃以下であれば磨勘に転じる差を設け、不足があれば磨勘を延ばし名次を降ろすことが命じられた。二年、淮南・川陜・京西の邊郡守令で流亡を安んじ農桑を勧め成果を挙げた者を本道監司が報告することが詔された。
乾道二年、廷臣が上言し「国朝の盛時には京朝官考課・幕職州縣官考課があり、その後は審官院・考課院となり、いずれも中書あるいは兩制の臣僚がその能否を判定して賞罰を施した。故事に倣い、監司・郡守は朝辭の日に御前印紙を別に与え、賢才を推薦した人数、錢榖の治め方、獄訟の裁き方、興した利・除いた害を条目にまとめさせ、これを励行させ、毎考ごとに当職官吏に実情を批書させ、代替の際に籍を持たせて陛見させ、執事に精しく考覈させるべきだ、風績のある者は秩を増やし、実績のない者は容赦なく罰すれば、賢者はその職を効わし、中下の才も善を為すことに励むだろう」と述べ、帝は経筵官に歴代の考課法を参照させ講じさせて施行させた。
淳熙二年、臣僚の言により沿邊の七路それぞれに文臣一人を安撫使として民治を、武臣一人を都總管として兵治を分担させ、それぞれ功を報告させ、任期は必ず九年とし、一年目でその計画を、二年目でその成果を、三年目でその大成を審査し、重ねて誅賞・臧否(良否)を議し三等に分け、治効が顕著な者を臧、貪刻庸繆な者を否、功も過もない者を平とした。当時、天子は黜陟に留意していたため諸道はこれに従わざるを得ず、実を得た者はいずれも秩を増し抜擢され、監司・牧伯で舉按が滞る者はたちまち降黜されたが、十余年行われるうちに弊害も生じた。帝は輔臣に「臧否の判定にも喜怒の私情が混じりうる、諸司が臧と言い一司だけが否と言う場合は衆に従うのが公平であり、監司を精選しつつ臺諫にこれを考察させるのがよいだろう」と諭した。光宗の初め、この令は廃止された。寧宗は郡国の按刺(監察・弾劾)が私情に流れることが多いとして、旧制に倣い御史臺に別に考課の一司を立て、毎年末に能否の実情を報告させて昇黜を詔し、貪墨・昏懦で臺諫の奏劾を受けた者は監司・郡守も容庇(かばい隠す)の罪に問うこととした。
度宗の咸淳三年、旧制を参酌し、文武官はいずれも公勤廉恪を主として職事も修まっている者を上等、公勤廉恪のいずれか一長がある者を中等、廉声もなく失政の多い者を下等とすることが命じられた。その要は御史臺が帥閫・監司を、監司が守倅を、守倅が州縣属官を統括し、それ以外の戎司・屯司・軍の大壘は制司が、あるいは制司がなければ各郡の總管・鈐轄を併せて帥司が統括し、路の管轄州郡の多寡に応じて轉運・提舉・提刑の三司に分隷させ、守倅は月に一度、州縣属官を、監司は隷下の守倅を、制司は隷下の戎司・軍壘を考課し、旧制に倣い互いに文書を往来させ、兵甲・獄訟・金榖の数、各司属官の書擬した公事、拘榷した銭物、招軍・備器の数を翌月に冊に記して御史臺に申告し、課籍が半年に達すればこれをまとめ、前三年と比較して三等に分け、中等には賞罰なし、上等は転官または磨勘減、下等は降官・磨勘延長とし、それぞれ差等を設けることとされた。